Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 сентября 2015 г. N 2-57-8380/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - возражение на жалобу - административные регламенты - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 сентября 2015 г. N 2-57-8380/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В,

членов комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.О. Кондратьевой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова.,

при участии представителей Сокольники города Москвы: Колодочкина Р.Г., а также, ООО "Стройресурс-5": Брындиной Н.С.,

рассмотрев жалобу ООО "Стройресурс-5" (далее - Заявитель) на действия Управы района Сокольники города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта выполнение работ по выборочному капитальному ремонту МКД (окна и двери - энергосбережение) в районе Сокольники (Закупка N 0373200006215000386) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от NМГ/38074 от 22.09.2015, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протоколу N 0373200006215000386 от 15.09.2015 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Заявителю отказано в допуске на основании представления недостоверных сведений по товарам "Смеси сухие", "Гвозди ГОСТ 4029-63".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации указаны следующие характеристики по товарам "Смеси сухие" (марка: 200, 300; прочность при сжатии: >19 МПа; прочность при изгибе: > 6 МПа), "Гвозди ГОСТ 4029-63" (диаметр стержня: должен быть более 2 мм; длина гвоздя: должна быть не более 40 мм).

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе "символ ">" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения", "слова "не более" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему", "в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз".

На основании пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное ст. 66, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителем предложены следующие характеристики товаров "Смеси сухие" (марка: 200, 300; прочность при сжатии: 20 МПа; прочность при изгибе: 7 МПа), "Гвозди ГОСТ 4029-63" (диаметр стержня: 3,0 мм; длина гвоздя: 40 мм).

Вместе с тем представитель Заказчика согласился с неправомерностью отказа в допуске Заявителя по товару "Гвозди ГОСТ 4029-63".

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем на заседании Комиссии Управления в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе представлены сведения от производителей, согласно которым, для "марки М300" товара "Смеси сухие" соответствуют "прочность при сжатии не менее 20 МПа", "прочность при изгибе не менее 5 МПа", для "марки М200" товара "Смеси сухие" соответствуют "прочность при сжатии не менее 20 МПа", "прочность при изгибе не менее 3 МПа".

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе представителем Заказчика не представлены документы, подтверждающие недостоверность указанных в заявке сведений участником закупки. Вместе с тем, из аукционной документации не следует, что для марок 200 и 300 с характеристиками "прочность при сжатии", а также, "прочность при изгибе" товара "Смеси сухие" необходимо предоставить разные значения.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Стройресурс-5" на действия аукционной комиссии Управы района Сокольники города Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: А.О. Кондратьева

И.С. Максимов

Кондратьева А. О. (495) 784 75 05 доб. 186