Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 октября 2015 г. N 2-57-8639/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - техническое обслуживание - пожарная безопасность зданий и сооружений - Министерство здравоохранения РФ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 октября 2015 г. N 2-57-8639/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместитель председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

при участии представителя ФГБУ "Институт хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России: Александрович Е.В., Шмальковой Е.В., Копытовой Ю.В., а также представителя ООО "ИнтелМонтаж": Санчило А.И.,

рассмотрев жалобу ООО "ИнтелМонтаж" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Институт хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт отдела анестезиологии - реанимации, общей площадью 1249,4 кв.м., ФГБУ "Институт хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России, по адресу: 117997, г. Москва, ул. Б. Серпуховская, д.27, 12-й этаж (Закупка N 0373100031915000313) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.10.2015 NМГ/39289 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0373100031915000313 вторая часть заявки Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации в связи предоставлением оформленной ненадлежащим образом копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает требования к участникам закупки, в частности соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В аукционной документации Заказчика установлено требование к составу второй части заявки, которая должна содержать копии документов, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, а именно: лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011  г. N  99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), а так же свидетельство о допуске к работам (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года N624) на устройство оклеечной изоляции, на гидроизоляцию строительных конструкций, на устройство и демонтаж системы газоснабжения

Вместе с тем, согласно извещению о проведении аукциона закупка проводится на капитальный ремонт отдела анестезиологии - реанимации, общей площадью 1249,4 кв.м., ФГБУ "Институт хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России, по адресу: 117997, г. Москва, ул. Б. Серпуховская, д.27, 12-й этаж.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов, услуги по монтажу пожарной сигнализации).

При этом, в случае если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии является нарушением Закона о контрактной системе, что также подтверждается письмом ФАС РФ от 07.07.2011 NИА/26163 "О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства".

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе второй части заявки представлена копия свидетельства Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства "Добровольное строительное товарищество "Центр специального строительства и ремонта" выданная ООО ИнтелМонтаж (NC-248-7715807155-02 от 20 апреля 2015 года), а также копия лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N8-Б/00717 от 03 июля 2012 года выданная ООО "ГрандСтрой".

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в адрес Заказчика направлен запрос о разъяснении положений аукционной документации следующего содержания: "подрядчик являясь членом СРО, и имея разрешение на генподряд участник закупки имеет право пригласить на субподряд организацию с наличием лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ( в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011г. N 99-ФЗ)". При этом Заказчиком размещены разъяснения положений аукционной документации от 24.08.2015 NРД1, согласно которым допускается привлечение субподрядной организации при обязательном указании данной информации в заявке.

Таким образом, представленные в составе второй части заявки Заявителя копия свидетельства Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства "Добровольное строительное товарищество "Центр специального строительства и ремонта" выданная ООО ИнтелМонтаж (NC-248-7715807155-02 от 20 апреля 2015 года), а также копия лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N8-Б/00717 от 03 июля 2012 года выданная ООО "ГрандСтрой", не противоречит Законодательству об осуществлении закупок, а также размещенному Заказчиком разъяснению положений аукционной документации от 24.08.2015 NРД1.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации на основании, предоставления оформленной ненадлежащим образом копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является неправомерным, а также нарушает положения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИнтелМонтаж" на действия ФГБУ "Институт хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России, аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Члены комиссии И.С. Максимов

Д.С. Грешнева

Максимов И.С. (495) 784-75-05 (доб. 189)