Приложение. Порядок разработки и реализации муниципальных программ Города Томска

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 9 июля 2013 г. N 715 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению администрации

города Томска

от 1 июля 2009 г. N 562

Порядок
разработки и реализации муниципальных программ Города Томска

С изменениями и дополнениями от:

8, 25 июня, 19 августа 2010 г., 4 февраля 2011 г., 9 июля 2013 г.,7 марта 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки и реализации муниципальных программ Города Томска (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Города Томска, формирования и реализации муниципальных программ, контроля за их реализацией, а также порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

1.2.1. Муниципальная программа Города Томска (далее по тексту Порядка - муниципальная программа) - совокупность взаимосвязанных по срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий (действий) производственно-технологического, научно-технического, экономического, социального, организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы, обеспечивающих развитие муниципального образования "Город Томск" и финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск".

Применительно к настоящему Порядку под Муниципальными программами Города Томска понимаются также муниципальные адресные программы, утверждённые в соответствии с пунктом 1. части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

1.2.2. Заказчик муниципальной программы (далее по тексту Порядка - Заказчик) - администрация Города Томска, орган администрации Города Томска, осуществляющий управленческие функции в сфере вопросов, подлежащих урегулированию муниципальной программой, обладающий статусом юридического лица, муниципальное учреждение, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Города Томска, являющиеся ответственными за ее разработку, реализацию и контроль за исполнением.

Муниципальная программа межведомственного характера может иметь несколько Заказчиков.

Куратор муниципальной программы - заместитель Мэра Города Томска, уполномоченный Мэром Города Томска на выполнение функций по общему контролю за разработкой и реализацией муниципальной программы, разрешению спорных вопросов, возникающих в ходе разработки, реализации и определения объемов финансирования муниципальной программы.

Координатор муниципальной программы (далее по тексту Порядка - Координатор) - администрация Города Томска, орган администрации Города Томска, муниципальное учреждение, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Города Томска, организующие взаимодействие и координацию деятельности Заказчиков при подготовке, реализации и осуществлении контроля за исполнением муниципальной программы, носящей межведомственный характер.

В случае если Заказчиком (Координатором) определена администрация Города Томска в муниципальной программе устанавливаются:

а) орган администрации Города Томска (муниципальное учреждение, муниципальное унитарное предприятие, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Города Томска), ответственный за разработку, реализацию, контроль за исполнением муниципальной программы, а также за координацию деятельности исполнителей (Заказчиков);

б) механизм организации взаимодействия и координации деятельности исполнителей (Заказчиков).

.

1.2.3. Разработчик муниципальной программы - администрация Города Томска, органы администрации Города Томска, определенные в правовом акте администрации Города Томска о разработке муниципальной программы, либо лицо, с которым Заказчиком (Координатором) муниципальной программы в установленном порядке заключен договор о разработке муниципальной программы, непосредственно осуществляющее разработку проекта муниципальной программы. Разработчиком муниципальной программы может выступить Заказчик (Координатор) целевой программы.

1.2.4. Исполнители муниципальной программы - администрация Города Томска, органы администрации Города Томска, юридические и физические лица, определенные в установленном действующим законодательством порядке, непосредственно осуществляющие программные мероприятия.

1.2.5. Мероприятие - действие, направленное на реализацию муниципальной программы и достижение запланированного результата.

1.2.6. Индикатор (показатель) целей и задач муниципальных программ - обобщенная характеристика целей и задач муниципальной программы, приведенная в цифровом выражении, значение которого позволяет оценить степень достижения целей или решения задач.

1.2.7. Эффективность муниципальной программы - совокупная оценка результата (социального, экономического, экологического и т.д.), достигнутого реализацией мероприятий муниципальной программы, выполненная на основе итоговых и плановых значений индикаторов муниципальной программы, определенная в цифровом выражении.

1.3. Этапы разработки и реализации муниципальной программы:

принятие решения о разработке муниципальной программы;

разработка проекта муниципальной программы;

согласование проекта муниципальной программы и утверждение муниципальной программы;

реализация целевой программы;

отчетность и контроль за реализацией мероприятий муниципальной программы;

оценка эффективности реализации муниципальной программы.

2. Принятие решения о разработке муниципальных программ

2.1. Инициаторами разработки муниципальных программ могут выступать органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск", комитеты и комиссии Думы Города Томска, предусмотренные в структуре Думы и утвержденные решением Думы Города Томска, депутаты Думы Города Томска, органы администрации Города Томска, любые юридические и физические лица. Инициатором разработки муниципальных программ, предполагающих наличие инвестиционной составляющей, может выступать инвестиционный комитет при администрации Города Томска.

2.2. Все предложения по разработке муниципальной программы аккумулируются в органе администрации Города Томска, осуществляющем управленческие функции в сфере вопросов, подлежащих урегулированию муниципальной программой.

2.3. Орган администрации Города Томска, осуществляющий управленческие функции в сфере вопросов, подлежащих урегулированию муниципальной программой, формирует проект распоряжения администрации Города Томска о разработке муниципальной программы (далее - Проект распоряжения) с приложением пояснительной записки и направляет его на согласование в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации Города Томска и Регламентом работы администрации Города Томска.

При этом, Проект распоряжения направляется на согласование в орган администрации Города Томска, осуществляющий управленческие функции в сфере экономического развития муниципального образования "Город Томск" (далее по тексту - Уполномоченный орган) и в департамент финансов администрации Города Томска только после согласования с куратором муниципальной программы.

Проект распоряжения должен содержать:

- цели и задачи муниципальной программы;

- наименование Заказчика (Координатора) и разработчика муниципальной программы;

- предполагаемые источники финансирования муниципальной программы;

- срок разработки муниципальной программы.

2.4. Пояснительная записка к Проекту распоряжения должна содержать:

- краткое описание текущей ситуации и анализ причин возникновения проблем, решение которых предлагается осуществить путем реализации комплекса программных мероприятий (с указанием количественных значений показателей, характеризующих указанные проблемы);

- сроки и этапы реализации муниципальной программы;

- укрупненный перечень мероприятий (направлений), требуемых для разрешения обозначенных проблем, с указанием возможных исполнителей;

- предполагаемые потребности в финансовых ресурсах, возможные источники их обеспечения (бюджет муниципального образования "Город Томск", бюджеты других уровней и иные источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации);

- предварительную оценку последствий реализации муниципальной программы, а также значений текущих и конечных целевых показателей и индикаторов.

2.5. Уполномоченный орган рассматривает Проект распоряжения в течение 10 рабочих дней после его получения и проводит экспертизу на предмет:

соответствия решаемых муниципальной программой задач вопросам местного значения муниципального образования "Город Томск";

согласованности целей и задач муниципальной программы с программой социально-экономического развития города Томска;

ожидаемого эффекта от реализации мероприятий муниципальной программы;

целесообразности решения проблемы предлагаемыми методами (с точки зрения реальной возможности, эффективности, приемлемых сроков решения проблемы и пр.);

согласованности мероприятий муниципальной программы с мероприятиями других утвержденных долгосрочных программ,

организации взаимодействия администрации Города Томска и органов администрации Города Томска в процессе реализации мероприятий муниципальной программы.

2.6. По итогам проведенной экспертизы Уполномоченный орган формирует заключение и направляет его Заказчику (Координатору).

3. Разработка и утверждение проектов муниципальных программ

3.1. Разработчик муниципальной программы осуществляет непосредственную разработку проекта целевой программы.

Заказчик (Координатор) может выступать разработчиком муниципальной программы в случае указания на то в распоряжении администрации Города Томска о разработке муниципальной программы, при этом разработка муниципальной программы может осуществляться самостоятельно Заказчиком (Координатором) либо с привлечением в установленном порядке иных юридических или физических лиц.

3.2. Проект муниципальной программы должен включать:

I. Паспорт муниципальной программы (согласно приложению 1 к настоящему Порядку).

II. Анализ текущей ситуации:

характеристика проблемы и анализ причин ее возникновения;

обоснование решения проблемы посредством реализации целевой программы.

III. Основные цели и задачи целевой программы:

Цели и задачи муниципальных программ должны соответствовать следующим требованиям:

специфичность (должны соответствовать компетенции Заказчиков муниципальных программ);

достижимость (должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна быть возможность количественной оценки степени достижения цели при помощи соответствующих показателей (индикаторов);

срочность (должны быть определены конкретные сроки достижения целей и этапы как отдельные промежуточные контрольные точки достижения цели).

IV. Этапы муниципальной программы и сроки их реализации.

Срок реализации муниципальной программы, ее отдельных этапов и мероприятий определяется разработчиком с учетом характера мероприятий муниципальной программы, временной потребностью их реализации, а также с учетом периода, на который формируется бюджет муниципального образования "Город Томск" (очередной финансовый год, очередной финансовый год и плановый период).

V. Перечень основных мероприятий по каждому этапу муниципальной программы с выделением приоритетных (первоочередных) мероприятий и их ресурсное обеспечение (согласно приложению 2 к настоящему Порядку).

В тексте муниципальной программы должно быть представлено обоснование отнесения мероприятий к тому или иному уровню приоритетности, обоснование (экономический расчет) ресурсного обеспечения мероприятий муниципальной программы. Мероприятия целевой программы не могут дублировать мероприятия, предусмотренные другими целевыми программами, либо предусмотренные в бюджете муниципального образования "Город Томск".

VI. Экономическое обоснование реализации мероприятий муниципальной программы:

Ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы (экономический эффект, социальный эффект, экологический эффект и пр.), а также индикаторы (показатели) целей и задач муниципальной программы (согласно приложению 3 к настоящему Порядку).

Индикаторы (показатели) целей и задач муниципальной программы должны соответствовать следующим требованиям:

должны иметь конкретное значение, измеряемое абсолютным или относительным показателем в цифровом выражении;

должны обеспечить возможность проведения регулярного мониторинга.

VII. Бюджетную заявку на финансирование из бюджета муниципального образования "Город Томск" муниципальной программы (согласно приложению 4 к настоящему Порядку).

VIII. Механизм контроля за реализацией муниципальной программы.

3.3. Одновременно с разработкой проекта муниципальной программы разработчиком готовится проект постановления администрации Города Томска об утверждении муниципальной программы. Проект постановления администрации Города Томска с приложением проекта муниципальной программы направляется Заказчиком (Координатором) на согласование в соответствующие органы администрации Города Томска в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Проекты городских долгосрочных муниципальных программ, предполагающих наличие инвестиционной составляющей, рассматриваются инвестиционным комитетом при администрации Города Томска и направляются разработчиком на согласование в соответствующие органы администрации Города Томска с приложением копии решения инвестиционного комитета при администрации Города Томска.

Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования "Город Томск" в Думу Города Томска. Проекты предусмотренных настоящим абзацем муниципальных программ до момента их утверждения Мэром Города Томска направляются в профильные (к ведению которых относится рассмотрение вопросов, указанных в проекте муниципальной программы) комитеты или комиссии Думы Города Томска, предусмотренные в структуре Думы и утвержденные решением Думы Города Томска, для внесения предложений и рекомендаций к ним. Проект муниципальной программы направляется сопроводительным письмом, подготовленным исполнителем документа, за подписью Мэра Города Томска или представителя Мэра в Думе Города Томска в срок не позднее 3 дней до дня очередного заседания профильного комитета или комиссии. В сопроводительном письме указывается просьба представить предложения и рекомендации по направленному проекту в срок, который не может быть менее трех и более четырнадцати рабочих дней со дня проведения очередного заседания профильного комитета или комиссии. В случае поступления из профильного комитета или комиссии письма за подписью руководителя соответствующего органа Думы Города Томска об отсутствии предложений и рекомендаций к представленному проекту либо непоступления в указанный в сопроводительном письме срок предложений и рекомендаций профильного комитета или комиссии к проекту муниципальной программы последний подлежит дальнейшему визированию и утверждению Мэром Города Томска в установленном регламентом работы администрации Города Томска порядке. В случае поступления предложений и рекомендаций профильных комитетов или комиссий к представленному проекту решение по его окончательному варианту принимает Мэр Города Томска.

3.4. Требования к формированию, содержанию, утверждению, изменению, досрочному пересмотру подпрограмм муниципальных программ, представляющих собой выделенную по функциональным или организационно-технологическим признакам часть программы, аналогичны требованиям, предъявляемым к муниципальным программам.

3.5. Сводный перечень муниципальных программ муниципального образования "Город Томск" формируется Уполномоченным органом из числа утвержденных целевых программ на основании представленных Заказчиками (Координаторами) сведений по установленной форме (согласно приложению 5 к настоящему Порядку).

4. Порядок финансирования целевых программ

4.1. В целях формирования бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) Уполномоченный орган уточняет и представляет на рассмотрение Координационного совета по муниципальным программам (Далее по тексту - Совет) сводный перечень муниципальных программ муниципального образования "Город Томск".

Формирование сводного перечня муниципальных программ, ранжированных по приоритетности (согласно приложению 6 к настоящему Порядку) и проведение оценки приоритетности муниципальных программ в соответствии с приложением 7 к настоящему Порядку производятся Уполномоченным органом.

4.2. С учетом сформированного Уполномоченным органом сводного перечня муниципальных программ Совет принимает решение о включении утвержденных целевых программ в проект бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) либо о невключении утвержденных муниципальных программ в проект бюджета города Томска.

4.3. Согласованный Советом сводный перечень муниципальных программ муниципального образования "Город Томск" направляется Уполномоченным органом в срок, установленный графиком разработки прогноза социально экономического развития и проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в департамент финансов администрации Города Томска для формирования проекта бюджета города Томска.

4.4. Объем средств на реализацию муниципальных программ определяется решением Думы Города Томска о бюджете муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

4.5. Привлечение средств из иных источников на реализацию муниципальных программ осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Порядок реализации муниципальных программ, а также участия в реализации государственных программ Российской Федерации и Томской области

5.1. Реализация муниципальных программ осуществляется Заказчиком и исполнителями мероприятий программы, которые либо определены непосредственно в целевой программе, либо определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Реализация целевой программы представляет собой фактическое осуществление мероприятий, предусмотренных в муниципальной программе в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий и бюджетной заявкой, а также текущий мониторинг и контроль за реализаций мероприятий муниципальной программы.

5.2. Информацию о действующих и разрабатываемых государственных программах Российской Федерации и Томской области Уполномоченный орган представляет администрации Города Томска, а также органам администрации Города Томска с целью участия муниципального образования "Город Томск" в данных государственных программах.

5.3. Администрация Города Томска, органы администрации Города Томска, руководствуясь действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, организуют разработку проектов муниципальных программ, подготовку и оформление документов, необходимых для участия муниципального образования "Город Томск" в реализации государственных программ Российской Федерации и Томской области, и направляют в установленном порядке подготовленные соответствующим образом материалы и документы в уполномоченные органы исполнительной власти Томской области (структурные подразделения Администрации Томской области) для участия муниципального образования "Город Томск" в государственных программах Российской Федерации и Томской области

6. Мониторинг и контроль за реализацией муниципальных программ

6.1. Мониторинг реализации муниципальных программ основан на использовании формализованной процедуры сбора и обработки отчетности и оценки результатов проведения контрольных проверок.

Контроль за реализацией утвержденных муниципальных программ возлагается на Заказчиков (Координаторов) муниципальных программ.

6.2. Формы отчетности и периодичность их предоставления установлены настоящим Порядком. Отчетность о реализации мероприятий муниципальных программ готовят Заказчики (Координаторы) муниципальных программ и представляют в Уполномоченный орган по установленной форме (согласно приложениям 8 - 10 к настоящему Порядку).

6.3. Ежеквартальные отчеты о реализации муниципальных программ представляются Заказчиками (Координаторами) в Уполномоченный орган не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчеты о реализации муниципальных программ за год представляются не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

6.4. На основании отчетности Уполномоченный орган готовит сводную аналитическую информацию о ходе и итогах реализации муниципальных программ на территории муниципального образования "Город Томск" по следующим направлениям:

а) достижение запланированных на соответствующий период времени результатов выполнения муниципальных программ;

б) характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения муниципальных программ от запланированных;

в) оценка эффективности реализации муниципальных программ производится в соответствии с приложением N 11 к настоящему Порядку;

г) предложения по дальнейшей реализации, изменению, прекращению действия муниципальных программ.

6.5. Сводная аналитическая информация представляется Уполномоченным органом в Координационный Совет по городским долгосрочным муниципальным программам и всем заинтересованным лицам.

6.6. Внесение изменений в муниципальную программу, в том числе в части корректировки целей, задач, сроков реализации, перечня мероприятий, объемов и источников финансирования муниципальной программы, либо досрочного ее прекращения, осуществляется путем принятия соответствующего постановления администрации Города Томска, проект которого готовит Заказчик (Координатор).

В случае внесения изменений в муниципальную программу в части корректировки объемов и источников финансирования проект постановления администрации Города Томска о внесении изменений в программу представляется Заказчиком (Координатором) в департамент финансов администрации Города Томска одновременно с предложениями об уточнении бюджета.

К проекту постановления администрации Города Томска о внесении изменений в муниципальную программу прилагается пояснительная записка по форме согласно приложению 12 к настоящему Порядку.

Изменение объемов финансирования муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке и в сроки, установленные графиком разработки прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период.

В случае изменения ассигнований на реализацию муниципальных программ решением Думы Города Томска о бюджете Заказчик (Координатор) обеспечивает внесение изменений в соответствующие муниципальные программы в течение 15 календарных дней после принятия решения о внесении изменений в бюджет.