Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 29 декабря 2016 г. N 06-1117/16т (ключевые темы: аукционная документация - технические условия - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 29 декабря 2016 г. N 06-1117/16т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Агроснаб" (далее - ООО "Агроснаб", заявитель): Винокуров А.В., Чириков П.П. (представители по доверенностям);

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее - ОА. Г. Якутска, уполномоченный орган): Антонова С.Д. (представитель по доверенности);

от заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" городского округа "город Якутск" (далее также - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" ГО "город Якутск", заказчик): не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Агроснаб" на действия уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска, заказчика МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" ГО "город Якутск" при проведении электронного аукциона на поставку молочной продукции в 2017 году (изв. N 0116300000116001397), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

у с т а н о в и л а:

16 декабря 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Агроснаб" на действия уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска, заказчика МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" ГО "город Якутск" при проведении электронного аукциона на поставку молочной продукции в 2017 году (изв. N 0116300000116001397).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 23 декабря 2016 года в 15 часов 30 минут.

До рассмотрения дела возражений от заинтересованных лиц не поступило.

В связи с ходатайством представителя Окружной администрации города Якутска в ходе заседания объявлен перерыв до 26 декабря 2016 года в 15 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения дела представители ООО "Агроснаб" заявили следующие доводы:

1. В аукционной документации отсутствует ссылка на решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".

2. В аукционной документации вместо ГОСТ 32252-2013 "Молоко питьевое для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия" указан ГОСТ 53914-2010 "Напиток молочный. Технические условия".

3. В аукционной документации содержатся излишние требования к жирности молока, его упаковке, объему, сроку годности, поскольку установленным требованиям на территории г. Якутска соответствует только продукция АО "Якутский Гормолзавод".

4. В аукционной документации содержится излишнее требование о том, что молоко должно быть пастеризованным, поскольку в соответствии с ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия" следует, что установленным требованиям соответствует ультрапастеризованное, стерилизованное молоко и т.д.

5. В аукционной документации вместо ГОСТ 32927-2014 "Творог для детского питания. Технические условия" указан ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия".

6. Неправомерно объединены в один лот закупаемые товары: молочный напиток, сметана, масло сливочное, творог и сыр. Единственным производителем данных продуктов на территории г. Якутска является АО "Якутский Гормолзавод". При этом ООО "Агроснаб", являющееся поставщиком продукции ОАО "Туймада-Агроснаб", из указанных продуктов производит только молок питьевое и творог детский.

7. В аукционной документации не установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа с жалобой не согласилась, считает положения аукционной документации соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 09.12.2016 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 761 389,00 рублей;

4) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупки, допущенные к участию в электронном аукционе;

5) дата проведения электронного аукциона 22.12.2016 года;

7) в период проведения электронного аукциона предложения о цене контракта 2 участника электронного аукциона;

8) заявки всех участников закупки, подавших ценовые предложения, признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Агроснаб" частично обоснованной на основании следующего.

1. Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как указывает заявитель, в аукционной документации отсутствует ссылка на решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".

Между тем, из приведенных положений статьи 33 Закона о контрактной системе не следует, что аукционная документация должна в императивном порядке содержать ссылки на все нормативно-правовые акты, подлежащие применению.

Кроме того, любой довод жалобы, если его обоснованность прямо не следует из положений Закона о контрактной системе, нуждается в доказывании. На это, в частности, указывает часть 9 статьи 105 Закона о контрактной системе: участник закупки, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Доказательств того, что требования, установленные аукционной документацией противоречат указанному Техническому регламенту заявителем не представлено.

Таким образом, довод заявителя о том, что в аукционной документации отсутствует ссылка на решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" не нашел своего подтверждения.

2. Как указано выше, согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Материалами дела установлено, что в Описании объекта закупки аукционной документации установлено, в том числе следующее:

N п.п.	Наименование товара	Технические характеристики	Единица измерения	Кол-во
1	Молочный напиток, пастеризованное,	ГОСТ Р 53914-2010, СанПиН 2.3.2.1078-01, жирность не более 2,5%, упаковка тетрапак объем 1 литр, срок годности не менее 4 мес	литр	12978

Как следует из приведенной таблицы, необходимый к поставке молочный напиток должен соответствовать ГОСТ 53914-2010 "Напиток молочный. Технические условия".

По мнению заявителя, вместо данного ГОСТа должен быть указан ГОСТ 32252-2013 "Молоко питьевое для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия", между тем, Комиссия обращает внимание заявителя на то, что ГОСТ 32252-2013 распространяется на упакованное в потребительскую упаковку питьевое молоко, в том числе обогащенное йодом и/или витамином (витаминами), и предназначенное для непосредственного (индивидуального) использования в пищу детьми старше трех лет, в том числе в детских дошкольных и школьных образовательных учреждениях, а не молочный напиток, необходимый к поставке.

Таким образом, довод заявителя о том, что в аукционной документации вместо ГОСТ 32252-2013 "Молоко питьевое для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия" указан ГОСТ 53914-2010 "Напиток молочный. Технические условия"" признан необоснованным.

3. По мнению заявителя, требования, перечисленные в вышеприведенной таблице в пункте 1 (жирность, упаковка, объем, срок годности) Описания объекта закупки аукционной документации ограничивают количество участников закупки, поскольку установленным требованиям на территории г. Якутска соответствует только продукция АО "Якутский Гормолзавод".

Комиссия отмечает, что заявитель снова излагает позицию в отношении молока, тогда как предметом закупки является молочный напиток.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Из смысла приведенной выше статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, а также обоснование потребности заказчика при установлении требований к поставляемому товару.

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика, целям результативности. Включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

В данном случае предметом закупки является поставка товара, а не его производство, участие в закупке могли принять как производители, так и неограниченное количество поставщиков требуемого заказчику товара.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о закупках и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о закупках.

Таким образом, контрактная система в сфере закупок регулируется не только Законом о закупках, но и иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 8 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Из чего следует, что Российская Федерация представляет собой единое экономическое пространство, следовательно, любое лицо, соответствующее требованиям пункта 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, на территории России вправе подать заявку на участие в закупке, в связи с чем Комиссия не принимает довод заявителя в части того, что на территории г. Якутска установленным требованиям соответствует исключительно один поставщик (подрядчик, исполнитель).

Материалами дела установлено, что на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, признанные соответствующими аукционной документации, в связи с чем довод заявителя об ограничении количества участников закупки не находит своего подтверждения.

Кроме того, любой довод жалобы, если его обоснованность прямо не следует из положений Закона о контрактной системе, нуждается в доказывании. На это, в частности, указывает часть 9 статьи 105 Закона о контрактной системе: участник закупки, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не приведены надлежащие доказательства в обоснование своей позиции.

Таким образом, установленные требования к поставляемому товару, не влекут за собой ограничение участников закупки в рамках Закона о контрактной системе, довод признан необоснованным.

4. Как следует из вышеприведенной таблицы Описания объекта закупки аукционной документации молочный напиток должен быть пастеризованным.

Заявитель считает, что данное требование излишне, поскольку в соответствии с ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия" следует, что установленным требованиям соответствует ультрапастеризованное, стерилизованное молоко и т.д.

При этом Комиссия снова указывает, что предметом закупки является молочный напиток, а не молоко, следовательно, ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия", на который ссылается заявитель, не подлежит применению.

Кроме того, как уже указано, заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, а также обоснование потребности заказчика при установлении требований к поставляемому товару.

Доказательств иного заявителем не представлено.

Таким образом, довод заявителя в части того, что в аукционной документации содержится излишнее требование о том, что молоко должно быть пастеризованным признан необоснованным.

5. Материалами дела установлено, что в Описании объекта закупки аукционной документации установлено, в том числе следующее:

N п.п.	Наименование товара	Технические характеристики	Единица измерения	Кол-во
2	Творог	ГОСТ 31453-2013, СанПиН 2.3.2.1078-01 жирность не более 9%, упаковка фольга, вес одной пачки не более 180 грамм, срок годности не менее 3 суток	пачка	6378

Как следует из приведенной таблицы, необходимый к поставке творог должен соответствовать ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия".

По мнению заявителя, вместо данного ГОСТа должен быть указан ГОСТ 32927-2014 "Творог для детского питания. Технические условия".

Комиссия установила, что ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия" распространяется на упакованный в потребительскую тару творог (далее - продукт), изготовляемый из коровьего молока и/или молочных продуктов, предназначенный для непосредственного использования в пищу, в то время как ГОСТ 32927-2014 "Творог для детского питания. Технические условия" распространяется на творог для детского питания (далее - продукт), герметично упакованный в потребительскую упаковку и предназначенный для непосредственного использования в питании детей раннего возраста, дошкольного и школьного возраста.

При этом поскольку заказчиком в данном случае заказчиком является МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" ГО "город Якутск", потребителями закупаемых товаров будут являться непосредственно дети раннего, дошкольного возраста.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в аукционной документации установлена ссылка на некорректный ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия", что нарушает часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, довод заявителя признан обоснованным.

6. Согласно Описанию объекта закупки аукционной документации, заказчику необходимы к поставке одновременно: молочный напиток, творог, сыр, масло сливочное, сметана, что по мнению заявителя неправомерно.

Из смысла приведенной выше статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при осуществлении закупки, Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, а также обоснование потребности заказчика при установлении требований к поставляемому товару.

Из статьи 8 Конституции РФ следует, что Российская Федерация представляет собой единое экономическое пространство, следовательно, любое лицо, соответствующее требованиям пункта 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, на территории России вправе подать заявку на участие в закупке, в связи с чем Комиссия не принимает довод заявителя в части того, что на территории г. Якутска установленным требованиям соответствует исключительно один поставщик (подрядчик, исполнитель).

Тот факт, что ООО "Агроснаб" не обладает возможностью поставить все товары, перечисленные в Описании объекта закупки аукционной документации не может служить подтверждением ограничения количества участников закупки.

Вместе с тем, на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, признанные соответствующими аукционной документации, в связи с чем довод заявителя в части неправомерного включения в один лот не связанных межу собой товаров, влекущее за собой ограничение количества участников закупки, признан необоснованным.

Касательно указания заявителя на нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Якутского УФАС России поясняет, что сроки, порядок и другие процессуальные действия по рассмотрению жалобы на нарушения антимонопольного законодательства регламентируются положениями данного закона и другими нормативными документами, таким образом, данный довод не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела.

7. В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 года N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 832) установлен перечень отдельных видов пищевых продуктов, в отношении которых устанавливается такое ограничение, а также определены его условия.

В перечень включены, в частности, масло сливочное, сыры, продукты сырные и творог, молоко.

Комиссия установила, что по данной закупке предусмотрена поставка товаров, включенных в перечень отдельных видов пищевых продуктов, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, действия заказчика, уполномоченного органа, не установивших в аукционной документации в соответствии с Постановлением N 832 ограничения допуска продукции, происходящей из иностранных государств, нарушают часть 3 статьи 14, часть 1 статьи 64, пункт 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, довод заявителя признан обоснованным.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

1. Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Согласно части 14 статьи 22 Закона о контрактной системе однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Частью 20 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" утверждены методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 3.7.1 Методических рекомендаций установлено, что в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется: направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").

Материалами дела установлено, что в данном случае для обоснования начальной (максимальной) цены контракта использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) посредством получения ценовой информации, как указано в пункте 3.7.1 Методических рекомендаций. Представлены исходящий запрос МКУ "Управление образования" ГО "город Якутск" с просьбой представить коммерческие предложения на молоко питьевое, сметану, творог, масло сливочное в адрес трех поставщиков, в то время как предметом закупки является молочный напиток, творог, сыр, масло сливочное, сметана. Комиссией установлено, что не все полученные коммерческие предложения содержат информацию о необходимых к поставке товаров в полном объеме, а также об их характеристиках, что не позволяет установить их соответствие требованиям заказчика. Следовательно, не соблюден принцип однородности товаров, упомянутый в части 14 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен некорректно, в связи с чем заказчик, уполномоченный орган признаны нарушившими части 1, 2, 3, 5, 14 статьи 22 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Следовательно, аукционная документация должна содержать требования к показателям товаров в соответствии с действующим и актуальным законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Выше Комиссией установлено, что поскольку заказчиком в данном случае заказчиком является МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" ГО "город Якутск", потребителями закупаемых товаров будут являться непосредственно дети раннего, дошкольного возраста.

При этом как указано выше, показатели творога, установленные в Описании объекта закупки аукционной документации, установлены в рамках ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия", в то время как применению подлежит ГОСТ 32927-2014 "Творог для детского питания. Технические условия".

Таким образом, не установив показатели творога в рамках соответствующего ГОСТа, заказчик, уполномоченный орган нарушили принцип объективности описания объекта закупки, а именно пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Агроснаб" на действия уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска, заказчика МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" ГО "город Якутск" при проведении электронного аукциона на поставку молочной продукции в 2017 году (изв. N 0116300000116001397) частично обоснованной в отношении доводов 5, 7 жалобы.

2. Признать уполномоченный орган Окружную администрацию города Якутска, заказчика МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" ГО "город Якутск" нарушившими части 1, 2, 3, 5, 14 статьи 22, часть 3 статьи 14, часть 1 статьи 64, пункт 7 части 5 статьи 63, пункт 1 части 1 статьи 64, пункт 1 части 1, часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать уполномоченному органу Окружной администрации города Якутска, заказчику МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей N85 "Золотой ключик" ГО "город Якутск" предписание об устранении допущенных нарушений.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: Т.А. Нанова

М.Н. Петухова