Приложение 5. Подпрограмма "Оказание социальной помощи и услуг"

Приложение 5
к муниципальной программе
"Социальная поддержка граждан
на 2015-2019 годы"

Подпрограмма
"Оказание социальной помощи и услуг"

I. Паспорт подпрограммы "Оказание социальной помощи и услуг"

Куратор подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска по социальной политике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление социальной политики администрации Города Томска
Соисполнители	-
Участники	Муниципальное автономное учреждение центр профилактики и социальной адаптации "Семья"
Цель подпрограммы Задачи подпрограммы	Цель. Повышение уровня жизни отдельных категорий граждан Задача 1. Реализация местных социальных гарантий. Задача 2. Предоставление социальной (материальной) поддержки отдельным категориям граждан Задача 3. Оказание социальных услуг населению
Показатели цели подпрограммы, единицы измерения	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год			2018 год				2019 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием
Цель. Повышение уровня жизни отдельных категорий граждан
Показатель. Доля отдельных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки, %	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8			5,8				5,8
Показатели задач подпрограммы, единицы измерения	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год			2018 год				2019 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1. Реализация местных социальных гарантий
Показатель: Количество граждан получающих местные социальные гарантии, человек	15	15	15	16	16	17			18				19
Задача 2. Предоставление социальной (материальной) поддержки отдельным категориям граждан
Показатель: Количество отдельных категорий граждан, получивших социальную (материальную) поддержку, человек	37 860	37 860	37 860	37 860	37 860	37 860			37 860				37 860
Задача 3. Оказание социальных услуг населению
Показатель: 1. Охват граждан, которым оказаны социальные услуги от количества обратившихся, % 2. Количество граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки, человек 3. Количество граждан, обратившихся за получением социально-психологической помощи, человек 4. Разнообразие форм проведения мероприятий просветительской и пропагандистской деятельности по вопросам профилактики, коррекции и реабилитации, формы 5. Доля граждан, получающих социальные услуги, от общего числа населения муниципального образования "Город Томск", % 6. Количество жалоб на оказание услуг по реализации нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск" в целях оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, шт.	95	95	95	95,2	95,2	95,4				95,6				95,8
	1500	1500	1500	1500	1500	1500				1500				1500
	700	700	700	700	700	700				700				700
	Не менее 3	Не менее 3	Не менее 3	Не менее 3	Не менее 3	Не менее 3				Не менее 3				Не менее 3
	0,39	0,39 0	0,39 0	0,39 0	0,39 0	0,39 0				0,39 0				0,39 0
	0
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам		местный бюджет		федеральный бюджет				областной бюджет				внебюджетные источники
		потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность		утверждено		потребность		утверждено		потребность		утверждено
	2015 год	336448,06	265147,8	263820,06	212347,8					72628,0		52800,0
	2016 год	336448,06	265147,8	263820,06	212347,8					72628,0		52800,0
	2017 год	336448,06		263820,06						72628,0
	2018 год	336448,06		263820,06						72628,0
	2019 год	336448,06		263820,06						72628,0
	Итого	1682240,3	530295,6	1319100,3	424695,6					363140		105600,0
Сроки реализации подпрограммы	2015-2019 гг.
Укрупненный перечень мероприятий.	Реализация местных социальных гарантий Предоставление социальной (материальной) поддержки отдельным категориям граждан Оказание социальных услуг населению
Организация управления подпрограммой и контроль над её реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет	Управление социальной политики администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют	Управление социальной политики администрации Города Томска, муниципальное автономное учреждение центр профилактики и социальной адаптации "Семья"

II. Анализ текущей ситуации

Переход к рыночной экономической системе в нашей стране привел к ряду социальных проблем, важнейшими из которых являются: высокий уровень социального неравенства, снижение уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования, низкий уровень доходов и жизни населения. Одним из основных направлений перехода России к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, является развитие человеческого потенциала, а именно: создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды.

Действующая в настоящее время система государственной помощи не обеспечивает необходимого уровня социальной защищенности малоимущих слоев населения, в связи, с чем задача защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения на уровне местного самоуправления вышла на первый план. Для решения этой задачи необходимо выделить приоритетные группы населения, которым в первую очередь должна оказываться социальная поддержка, определить формы социальной поддержки, включающей как устранение причин, препятствующих достижению оптимального уровня благосостояния и индивидуальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, так и реализацию местных социальных гарантий, принятых на себя органами местного самоуправления.

Так, муниципальное образование "Город Томск" ежемесячно реализует местные социальные гарантии в соответствии с решением Думы города Томска от 24.04.2007 N 471 "О новой редакции положения "О звании "Почетный гражданин города Томска". Денежные выплаты получают 15 человек. Из средств городского бюджета 3400 тыс. руб. реализовано в качестве ежемесячной доплаты к пенсии, выплаты на проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), 100% льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С учетом практики применения постоянно совершенствуются механизмы предоставления мер социальной поддержки гражданам в муниципальном образовании "Город Томск" в части определения категории, размера, усиления адресности.

Успешное выполнение предусмотренных в Подпрограмме мероприятий позволит создать условия для выхода отдельных категорий граждан из трудной жизненной ситуации и недопущения социального иждивенчества, а также для укрепления социального института семьи.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

К малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам относятся семьи и одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Томской области на момент обращения за помощью. Расчет среднедушевого дохода производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании социальной помощи.

Численность граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты в 2013 году, составляет 279,1 тыс. человек, или 48% от населения города Томска. Из общей численности граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, 48,0% - пенсионеры и инвалиды, 23% - малоимущие и многодетные семьи. Продолжение активной социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных, неполных и молодых семей, детей-инвалидов, детей-сирот, оставшихся без родительского попечения, а также улучшение условий и уровня жизни ветеранов Великой Отечественной войны, оказание им всесторонней поддержки и внимания являются приоритетными направлениями социальной поддержки в муниципальном образовании "Город Томск".

В целях удовлетворения потребности многодетных семей в присмотре и уходе за детьми, не посещающими дошкольные образовательные учреждения, успешно реализуется мера социальной поддержки многодетным семьям при присвоении статуса "Семейная группа присмотра и ухода за детьми". Так в течение 2013 года 70 многодетных семей, в которых воспитываются 179 детей, получали ежемесячные выплаты. Общая сумма выплат составила 4 795 900,0 руб.

В рамках развития новых форм с целью снижения социальной напряженности, связанной с дефицитом мест дошкольного образования, на условии софинансирования с Администрацией Томской области (по формуле 50/50), в 2012 году введена новая мера социальной поддержки "Компенсация родителям (законным представителям) части затрат за содержание детей в группах по присмотру и уходу за детьми в возрасте до 5 лет 6 месяцев включительно". Данная мера социальной поддержки позволяет родителям, имеющих детей дошкольного возраста, трудоустроиться, обеспечивает освоение ребенком социального опыта общения со сверстниками и взрослыми в совместной игровой деятельности. В 2013 году количество граждан, воспользовавшихся выплатой компенсации, составило 1800 человек, освоение денежных средств из средств бюджета муниципального образования "Город Томск" составило 45 004 000,0 руб. За период с января по июнь 2014 года количество граждан, обратившихся и получивших компенсацию, возросло до 2063 человек.

Кроме того, с сентября 2013 года введена новая мера социальной поддержки в помощь родителям, чьи дети посещают частные образовательные учреждения - это денежная выплата родителям (законным представителям) детей, посещающих частные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в целях возмещения затрат за присмотр и уход. Данная мера социальной поддержки также реализуется на условии софинансирования с Администрацией Томской области по формуле 50/50. Денежную выплату в 2013 году получили 98 человек, освоение денежных средств из средств бюджета муниципального образования "Город Томск" составило 442 500 рублей. В настоящее время число получателей составляет 511 человек.

Также с 2013 года предоставляется такая мера социальной поддержки как "Компенсации родителям (законным представителям) расходов на приобретение детского питания для детей первого и второго года жизни". На данную выплату из средств городского бюджета израсходовано 17 766 000,0 руб. Количество детей первого и второго года жизни, родители (законные представители) которых получили компенсацию расходов на приобретение детского питания, составило 1480 человек.

Ежемесячно более 3 000 гражданам льготных категорий (неполные и многодетные семьи, ветераны боевых действий и др.) осуществляется муниципальная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг. Общая сумма выплат в 2013 году составила 21 937, 20 тыс. руб.

Садовые, огородные и дачные земельные участки имеют преимущественно граждане пожилого возраста и многодетные семьи. Садоводство и огородничество являются важнейшим институтом, в социальном плане определяющим образ жизни пожилых людей. Существование садоводческих обществ снимает частично напряженность ряда проблем и конфликтов как повседневной жизни людей (проблема отдыха, включения пожилых людей в социальную жизнь), так и государственного значения (продовольственная безопасность, развитие частной собственности). В связи с этим муниципальное образование "Город Томск" предоставляет право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте и водном транспорте городского сообщения для граждан, имеющих земельный участок, предоставленный или приобретенный для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства или дачного хозяйства. Так в 2013 году данным правом воспользовались 4702 томича из числа пенсионеров и многодетных семей на общую сумму 12581,726 тыс. рублей

19720 горожанам, получающим коммунальные услуги от децентрализованных источников, и(или) проживающим в домах, в которых по объективным причинам фактические объемы тепловой энергии, затраченные на отопление, превышают соответствующие объемы тепловой энергии, рассчитанные на основании утвержденных в установленном порядке нормативов потребления, предоставлены льготы (скидки) по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму 78 196, 3095 тыс. руб.

5436 граждан, проживающих в неблагоустроенном жилье, воспользовались такой мерой социальной поддержки, как снижение размера оплаты за обслуживание граждан в общих отделениях бань на сумму 7125,6 тыс. руб.

С целью стимулирования роста трудовых доходов, мотивации граждан на самообеспечение применяются такие меры как оказание материальной помощи на условиях заключения Социального контракта, сезонные льготы на проезд к мичуринским участкам, оказание помощи малоимущим гражданам в посадке и уборке картофеля. Данную помощь в 2013 году получили более 500 малоимущих семей.

Таким образом, реализуемые мероприятия способствуют концентрации социальных расходов бюджета на помощи наиболее нуждающимся группам населения, выведению их из состояния бедности, обеспечивают оказание помощи гражданам в трудной жизненной ситуации.

Социальная и социально-психологическая помощь для современного общества является очень актуальной и необходимой, но большая часть населения, в том числе муниципального образования "Город Томск", скорее ориентирована на ее материальное выражение. Именно те семьи, у которых существуют проблемы, связанные с употреблением психоактивных веществ, алкоголя, имеют низкую мотивацию на получение помощи специалистов-психологов и с готовностью обращаются за социально-экономической и социально-бытовой помощью. Такие семьи являются источником социального неблагополучия, и сколько бы ни закладывалось финансовых средств в бюджеты разных уровней на оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, их будет всегда недостаточно потому, что работать нужно, прежде всего, на создание их мотивации к изменению.

Люди, оказавшиеся в кризисной ситуации, очень часто нуждаются в социальном патронаже, но в то же время сами должны принимать активное участие в решении собственных проблем. Включение самих людей в процесс решения своих социальных проблем как активных субъектов этого процесса, повышение их адаптивности, изменение психологии социального иждивенчества - важные направления данной Подпрограммы.

Еще одной целевой группой Подпрограммы являются несовершеннолетние. Все проблемы, которые возникают в поведении несовершеннолетних, идут, конечно же, из семьи, и рассматривать ребенка отдельно от семьи было бы неправильно. Следовательно, работа в этом направлении должна строиться комплексно и с родителями, и с детьми. Нормы поведения, заданные в обществе и применяемые в семье, очень часто вступают в противоречие, и не устоявшаяся психика несовершеннолетних дает сбои. Очень важно вовремя скорректировать поведение ребенка таким образом, чтобы не вызвать у него протест, связанный с непониманием происходящего. Ведь аддитивное поведение, которое проявляется также через употребление алкоголя и наркотических средств, связано с желанием уйти из реальной жизни путем изменения состояния своего сознания. Опьяняющее средство выступает как заместитель недостающего источника определенных эмоций.

Осуществление комплекса мер по оказанию социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включает также помощь терпящим насилие в семье. Социальный приют с возможностью временного проживания - одна из форм эффективной помощи жертвам домашнего насилия. Его открытие особенно важно тем, что от числа обратившихся, нуждающихся в услугах временного приюта, основную долю составляют одинокие малоимущие женщины с несовершеннолетними детьми, беременные малоимущие женщины, а также пожилые женщины, терпящие насилие со стороны супругов и взрослых детей, находящихся в алкогольной и наркотической зависимости.

В Городе Томске оказание социальных услуг населению, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляются Муниципальным автономным учреждением Города Томска "Центр профилактики и социальной адаптации "Семья" (далее - МАУ ЦПСА "Семья").

МАУ ЦПСА "Семья" предоставляются муниципальные услуги, направленные на обеспечение доступной и своевременной квалифицированной психологической, правовой и иной социальной помощи населению разных возрастных групп, в том числе подросткам. Специалисты МАУ ЦПСА "Семья" проводят диагностику и коррекцию различных поведенческих отклонений, помогают преодолевать трудные жизненные ситуации.

Реализация Подпрограммы будет направлена на сохранение и дальнейшее совершенствование системы социальной поддержки жителей города, повышение уровня их жизни, совершенствование их социально-адаптивных функций.

Результаты выполнения мероприятий Подпрограммы характеризуются эффектом социальной значимости:

- повышение удовлетворенности отдельных категорий граждан качеством оказанных мер социальной поддержки;

- оказание социальной, психологической, правовой, просветительской и другой помощи гражданам;

- осуществление комплекса мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия.

Общим итоговым результатом выполнения Подпрограммы является повышение уровня жизни отдельных категорий граждан.

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Показатели цели, задач и мероприятий Подпрограммы приведены в приложении 1 к подпрограмме.

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование

Обоснование потребности в необходимых ресурсах формируется на основании данных о количестве отдельных категорий граждан, нуждающихся в муниципальных мерах социальной поддержки.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы и их ресурсное обеспечение приведен в приложении 2 к Подпрограмме. Уровень приоритетности выполнения одинаково важен для всех мероприятий, так как социально-экономический эффект достигается при условии комплексной реализации Подпрограммы.

Ресурсное обеспечение, стоимость мероприятий определяется с учетом опыта реализации мероприятий Подпрограммы прошлых лет, увеличением количества граждан отдельных категорий в городе Томске, возрастающей потребностью граждан на получение материальной поддержки и постоянным увеличением прожиточного минимума в Томской области.

V. Механизмы управления и контроля подпрограммой

Исполнителем Подпрограммы является управление социальной политики администрации Города Томска с привлечением при необходимости подрядных организаций, отбор которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях достижения поставленных целей возможно взаимодействие органов администрации Города Томска с общественными организациями на основании договоров о совместной деятельности.

Координацию деятельности участников Подпрограммы, контроль и текущее управление Подпрограммой осуществляет управление социальной политики администрации Города Томска. Финансовый контроль осуществляют главные распорядители бюджетных средств и департамент финансов администрации Города Томска.

Информация о реализации Подпрограммы представляется в управление социальной политики администрации Города Томска в соответствии с установленными сроками.

Инструментом контроля являются годовые и квартальные отчеты, представляемые Участниками Подпрограммы в управление социальной политики администрации Города Томска.

Корректировка целевых показателей Подпрограммы и сроков проведения мероприятий осуществляется ежегодно. Управление социальной политики администрации Города Томска подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Подпрограммы и размер затрат на реализацию мероприятий Подпрограммы.

В случае заключения договоров на выполнение работ и оказание услуг с физическими лицами перечисление обязательных платежей, установленных в соответствии с действующим законодательством, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Подпрограммы.