Приложение 7. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов" в 2015-2017 гг.

Приложение 7
к муниципальной программе
"Доступное и комфортное жилье" на 2015-2025 гг.

Подпрограмма
"Капитальный ремонт многоквартирных домов" в 2015-2017 гг. (далее - Подпрограмма)

I. Паспорт подпрограммы

Куратор Подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент городского хозяйства администрации Города Томска
Соисполнители	администрация Октябрьского района администрации Города Томска администрация Советского района администрации Города Томска администрация Кировского района администрации Города Томска администрация Ленинского района администрации Города Томска
Участники	Организации, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирных домов; Организации, осуществляющие технический надзор.
Цели и задачи Подпрограммы	Цель: Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Задачи: 1) проведение работ по капитальному ремонту домов и ремонту фасадов; 2) технический надзор уполномоченного органа.
Индикаторы цели и задачи Подпрограммы	2014 год			2015				2016				2017
				в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью			в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Показатель 1: Доля отремонтированных многоквартирных домов (далее - МКД) от общего количества МКД, нуждающихся в капитальном ремонте, %	3,6			2,8		0		2,7		0		2,4			0
Показатель 2: Доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту в рамках Подпрограммы, от общего количества многоквартирных домов в городе, %	2,9			5,2		0		7,4		0		9,3			0
Задача 1. Проведение работ по капитальному ремонту домов и ремонту фасадов
Показатель 1: Количество МКД, приведенных в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов, ед.	135			106		0		101		0		89			0
Задача 2. технический надзор уполномоченного органа
Показатель 1: Количество жалоб жильцов ремонтируемых домов на условия проведения и качество ремонта, шт.	0			0		0		0		0		0			0
Объемы и источники финансирования Подпрограммы (с разбивкой по годам в тыс. руб.)	год	Всего по источникам			Местный бюджет		Федеральный бюджет				Областной бюджет			Внебюджетные источники
		потребность	утверждено		потребность	утверждено	потребность		утверждено		потребность		утверждено	потребность		утверждено
	2015	180 000,00	0,00		180 000,00	0,00	0,00		0,00		0,00		0,00	0,00		0,00
	2016	180 000,00	0,00		180 000,00	0,00	0,00		0,00		0,00		0,00	0,00		0,00
	2017	180 000,00	0,00		180 000,00	0,00	0,00		0,00		0,00		0,00	0,00		0,00
	итого	540 000,00	0,00		540 000,00	0,00	0,00		0,00		0,00		0,00	0,00		0,00
Сроки выполнения Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Укрупненный перечень мероприятий	1. Проведение капитального ремонта домов, ремонта фасадов, в том числе разработка проектно-сметной документации. 2. Технический надзор
Организация управления Подпрограммой и контроль за ее реализацией:
-управление Подпрограммой осуществляет	Администрация Города Томска (комитет жилищной политики)
-текущий контроль и мониторинг реализации Подпрограммы осуществляют	Департамент городского хозяйства (жилищно-коммунальный отдел)

II. Анализ текущей ситуации

Жилой фонд муниципального образования "Город Томск" включает 4570 МКД общей площадью 10819,2 тыс. кв. м (по данным на 2014 год).

Высокий уровень износа, ветхости и аварийности жилых домов вызван следующими причинами:

- значительное количество жилых домов, построенных в XIX - начале и середине XX века;

- низкое качество строительства и строительных материалов;

- ненадлежащая эксплуатация жилищного фонда на протяжении многих лет.

Анализ состояния МКД на территории муниципального образования "Город Томск" показывает, что в 2014 году около 3675 единиц МКД нуждаются в капитальном ремонте. При этом в случае отсутствия финансирования настоящей Подпрограммы (далее - Подпрограмма) и реализации соответствующих мероприятий количество МКД, нуждающихся в капитальном ремонте, будет ежегодно увеличиваться в среднем на 100 единиц.

Решение проблемы ветхости и аварийности, а также возникновение таких технических характеристик жилых домов на территории муниципального образования "Город Томск" осуществляются в рамках муниципальных программ:

1. "Переселение граждан Города Томска из аварийного жилищного фонда в 2010 - 2015 годах" (утв. постановлением администрации Города Томска от 23.09.2009 N 880).

2. "Капитальный ремонт жилищного фонда и ремонт фасадов" на 2013-2015 гг. (утв., постановлением администрации Города Томска от 10.07.2012 N 811).

3. Муниципальные адресные программы капитального ремонта МКД Города Томска и переселения граждан Города Томска из аварийного жилищного фонда, реализуемые в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

За три года действия городской долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт жилищного фонда" на 2010-2012 гг. и два года действия муниципальной программы "Капитальный ремонт жилищного фонда" на 2013-2015 гг. отремонтировано 505 МКД (13,4% от общего количества МКД в Городе Томске).

Реализация муниципальных Подпрограмм, направленных на решение проблемы износа, ветхости и аварийности жилых домов, продолжена с 2013 года, в том числе реализация настоящей Подпрограммы. Это позволит предупреждать рост количества ветхих и аварийных МКД и их общей площади в Городе Томске.

Необходимость применения программно-целевого метода для достижения поставленной в Подпрограмме цели "создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан" обусловлена следующим:

- межведомственный характер Подпрограммы: мероприятия реализуются совместно администрациями районов Города Томска, МБУ "Центр технического надзора", управляющими компаниями и другими организациями жилищного комплекса;

- срочный характер мероприятий: необходимость приведения жилых домов к нормативному состоянию в сроки, соответствующие стратегическим документам муниципального образования "Город Томск";

- потребность в контроле за выполнением мероприятий и достижением показателей и недопущении отклонения от установленных сроков;

- необходимость последовательной и системной работы на каждом МКД, подлежащем капитальному ремонту (изыскательские, проектные мероприятия, мероприятия по капитальному ремонту).

III. Цели и задачи, показатели подпрограммы

Цель:

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Задачи:

- проведение капитального ремонта и ремонта фасадов;

- технический надзор уполномоченного органа.

Показатели цели, задач, мероприятий Подпрограммы указаны в Приложении 5 к настоящей Подпрограмме.

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование

Очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов определяется исходя из следующих критериев:

1. Наличие соответствующего решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда;

2. Продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию (% износа);

3. Выбор и реализация в многоквартирном доме одного из способов управления, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;

4. Дата поступления заявки в администрацию района на проведение капитального ремонта многоквартирного дома (заявка включает в себя: заявление, решение общего собрания собственников о проведении капитального ремонта).

Основными мероприятиями настоящей Подпрограммы в отношении каждого ремонтируемого объекта являются:

1. Проведение капитального или выборочного капитального ремонта либо ремонта фасада в том числе:

- проведение обследовательских работ (обследование жилищного фонда, включенного в Подпрограмму (посредством привлечения обслуживающих/управляющих организаций));

- инженерные изыскания для подготовки проектной документации (в случае необходимости);

- разработка проектно-сметной документации (составление дефектной ведомости);

- государственная экспертиза проектной документации (в случае необходимости);

- проведение ремонта.

2. Осуществление технического надзора (МБУ "Центр технического надзора") и общего контроля (администрации районов Города Томска, жилищно-коммунальный отдел департамента городского хозяйства администрации Города Томска).

Приемка выполненных работ муниципальным бюджетным учреждением "Центр технического надзора" осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией, дефектными ведомостями и сметами.

Реализация настоящей Подпрограммы должна обеспечить следующие конечные результаты:

Экономический эффект:

- снижение текущих эксплуатационных затрат на содержание МКД, включенных в настоящую Подпрограмму;

- исключение аварийных ситуаций в жилищном фонде города, которые требуют выделения бюджетных средств на их ликвидацию.

Социальный эффект:

- снижение социальной напряженности и создание безопасных и благоприятных условий для проживания и управления МКД в муниципальном образовании "Город Томск";

- повышение качества жизни граждан, проживающих в МКД, отремонтированных в рамках настоящей Подпрограммы;

- создание благоприятных условий для управления МКД в муниципальном образовании "Город Томск".

Перечень основных мероприятий Подпрограммы и их ресурсное обеспечение представлены в приложении 6 к настоящей Подпрограмме.

V. Механизмы контроля и управления подпрограммой

Работы по капитальному и выборочному капитальному ремонту, ремонту фасадов выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией, а в случаях, когда действующим законодательством подготовка проектно-сметной документации не предусмотрена, - в соответствии с дефектной ведомостью и локальным сметным расчетом.

При реализации настоящей Подпрограммы бюджетные средства муниципального образования "Город Томск" предоставляются организациям, осуществляющим управление (обслуживание) МКД, включенными в настоящую Подпрограмму, в форме субсидий.

Порядок предоставления денежных средств определяется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими муниципальными правовыми актами, определяющими Порядок предоставления субсидий.

Проектно-сметная документация, дефектные ведомости и сметы могут разрабатываться в соответствии с Ведомственными строительными нормами, Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, ВСН 58-88(р) и приложением 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Мероприятия настоящей Подпрограммы предполагают выполнение предусмотренных проектно-сметной документацией или дефектными ведомостями и сметами работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, в том числе работ по восстановлению или замене поврежденного в ходе выполнения указанных работ имущества собственников помещений в МКД при наличии акта, подтверждающего необходимость восстановления или замены поврежденного в ходе выполнения работ имущества собственников помещений, подписанного заказчиком, администрацией соответствующего района Города Томска и собственником соответствующего помещения.

Состав общего имущества собственников помещений МКД, подлежащих капитальному ремонту, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно п. 5.1 Ведомственных строительных норм, Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, ВСН 58-88(р), утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Рекомендуется при составлении сметной документации заказчику применять территориальные сметные нормативы в соответствии с приказом Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области от 02.04.2012 N 9-п "Об утверждении территориальных сметных нормативов, предназначенных для определения стоимости строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов объектов капитального строительства на территории Томской области, осуществляемых за счет средств областного бюджета".

В случае повышения требований заказчика к качеству материалов эффективность удорожания сметной стоимости по сравнению со сметными нормативами оценивается с точки зрения бюджета заказчиком и администрацией соответствующего района Города Томска и допускается только в случае согласования администрацией соответствующего района сметы, утвержденной заказчиком.

В МКД, подлежащих сносу или имеющих износ свыше 70 процентов, относящихся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции), восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно в течение ближайших 10 лет, Подпрограммой предусмотрен только выборочный капитальный ремонт, ремонт осуществляется в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок (п. 2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).

Если в процессе капитального ремонта возникла необходимость демонтажа и (или) разрушения некоторых конструктивных элементов (инженерных систем), не входящих в состав общего имущества, и такие работы являются неотъемлемой частью капитального ремонта, а именно без разрушения и демонтажа (с дальнейшим восстановлением), не было бы достигнуто конечного результата (т.е. полного окончания работ и подписания Акта приемки выполненных работ формы КС-2), то восстановительные работы и монтаж отдельных конструкций инженерных систем, в том числе их стоимость, которые были разрушены и (или) демонтированы, должны производиться за счет средств капитального ремонта. Кроме того, данный вид работ должен быть обязательно отражен в документации, на основании которой проводится капитальный ремонт (в ред. постановления администрации г. Томска от 20.03.2013 N 245).

В приложения N 1, 2, 3, 4 к настоящей Подпрограмме также вошли многоквартирные дома, состояние фасадов которых требует проведения ремонта. Данные объекты расположены на главных улицах Города Томска и состояние их фасадов и (или) балконов в значительной мере влияет на эстетический и архитектурный облик Города Томска, в связи с чем проведение ремонта фасадов и (или) покраска фасадов, и (или) ремонт балконов является необходимым мероприятием.

Работы по ремонту фасадов выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией, полная или частичная покраска фасадов, обшивка балконов выполняются в соответствии с дефектной ведомостью и сметой, утвержденной заказчиком.

Финансирование работ осуществляется путем предоставления субсидии организациям, осуществляющим управление (обслуживание) многоквартирных домов, включённых в настоящую Подпрограмму.

Система контроля за реализацией Подпрограммы имеет два уровня:

- муниципальное бюджетное учреждение "Центр технического надзора" на договорной, безвозмездной основе осуществляет технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ при проведении ремонта МКД, включенных в Подпрограмму и не относящихся к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры).

- администрации районов Города Томска и администрация Города Томска осуществляют общий контроль фактического исполнения мероприятий и сроков их исполнения;

- администрации районов Города Томска предоставляют в департамент городского хозяйства администрации Города Томска следующую отчетность: еженедельный отчет (не позднее четверга, следующего за отчетной неделей) о ходе реализации настоящей Подпрограммы; ежеквартальный отчет о ходе реализации настоящей Подпрограммы не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- департамент городского хозяйства администрации Города Томска предоставляет ежеквартальный сводный отчет о ходе реализации настоящей Подпрограммы не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в администрацию Города Томска ответственному исполнителю.

Реализация Подпрограммы освещается в средствах массовой информации.