Приложение 3. Подпрограмма "Старшее поколение"

Приложение 3
к муниципальной программе"Социальная поддержка граждан
на 2015-2019 годы"

Подпрограмма
"Старшее поколение"

С изменениями и дополнениями от:

19 марта 2015 г.

I. Паспорт подпрограммы "Старшее поколение"

Куратор подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска по социальной политике
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление социальной политики администрации Города Томска
Соисполнители	Управление физической культуры и спорта администрации Города Томска, администрация Советского района Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска, администрация Октябрьского района Города Томска, администрация Кировского района Города Томска, департамент образования администрации Города Томска, управление культуры администрации Города Томска.
Участники	Бюджетные и автономные учреждения Города Томска, некоммерческие организации
Цель подпрограммы Задачи подпрограммы	Цель: Повышение уровня жизни граждан старшего поколения Задача 1. Оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем пожилых граждан, в том числе одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар. Задача 2. Содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.
Показатели цели подпрограммы, единицы измерения	2014 год	2015 год		2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Цель Повышение уровня жизни граждан старшего поколения
1. Доля граждан старшего поколения, охваченных мерами материальной поддержки, от общей численности граждан старшего поколения, проживающих на территории МО "Город Томск", % 2. Доля граждан старшего поколения, охваченных мерами для реализации интеллектуальных и культурных потребностей, от общей численности граждан старшего поколения, проживающих на территории МО "Город Томск", %	5 29,5	3 15,8	3,5 15,8	1,6 15,8	1,6 15,8		1,6 15,8	1,6 15,8	1,6 15,8		1,6 15,8
Показатели задач подпрограммы, единицы измерения	2014 год	2015 год		2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1. Оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем пожилых граждан, в том числе одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар.
Показатель: Количество граждан старшего поколения, охваченных мерами материальной поддержки, чел.	5256	6014	5453	4755		4705	4755	4705	4705		4705
Задача 2. Содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.
Показатель: Количество граждан старшего поколения, охваченных мерами по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей, чел.	30766	31437	30766	31437		30766	31437	30766	31437	-	31437	-
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам		местный бюджет			федеральный бюджет		областной бюджет		внебюджетные источники
		потребность	утверждено	потребность		утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность		утверждено
	2015 год	67108,6	51606,4	61408,6		45906,4			5700,0	5700,0
	2016 год	49108,6	47996,3	43408,6		42296,3			5700,0	5700,0
	2017 год	43408,6	42296,3	43408,6		42296,3
	2018 год	43408,6		43408,6
	2019 год	43408,6		43408,6
	Итого	246443,0	141899,0	235043,0		130499,0			11400,0	11400,0
Сроки реализации подпрограммы	2015-2019 гг.
Укрупненный перечень мероприятий.	1) Оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем пожилых граждан, в том числе одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар. 2) Содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.
Организация управления подпрограммой и контроль за её реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет	Управление социальной политики администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют	Управление социальной политики администрации Города Томска, управление физической культуры и спорта администрации Города Томска, администрация Советского района Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска, администрация Октябрьского района Города Томска, администрация Кировского района Города Томска, департамент образования администрации Города Томска, управление культуры администрации Города Томска.

II. Анализ текущей ситуации

Старение населения - объективный общемировой процесс. В муниципальном образовании "Город Томск" (далее - Город Томск) более 100 тысяч жителей пенсионного возраста. Основным источником доходов большинства пожилых граждан является пенсия.

По информации государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Томске Томской области средний размер пенсии по региону на начало 2014 года составил 11642,09 рубля при прожиточном минимуме на душу населения в I квартале 2014 г. - 8163,0 рублей (пенсионеры - 6549,0 рублей).

Постоянное повышение цен на продукты питания, промышленные товары, медикаменты, рост оплаты за жилье и коммунальные услуги не позволяют пожилым людям производить жизненно необходимые приобретения, в том числе лекарственные препараты и лечение. Это практически невозможно для одиноких пенсионеров, которых в городе около 14 тысяч человек.

Таблица 1

Назначение оказанной адресной единовременной материальной помощи 2013 г.

Виды помощи	Количество человек	Сумма (руб.)	% данного вида помощи
Зубопротезирование	704	1 234 000,00	60,9
Лечение, приобретение медицинских приборов, дорогостоящие операции	191	929 400,30	16,5
Приобретение продуктов питания, одежды, обуви, подготовка к школе	6	32 500,00	0,6
Ремонт жилья, погашение задолженностей за ЖКУ и телефон	133	835 600,45	11,5
Другие виды помощи (вынужденные поездки, похороны, памятники и др.)	122	502 477,00	10,5
Итого	1156	3 533 977,75	100,00

Основная целевая аудитория настоящей подпрограммы включает в себя граждан старшего поколения, в том числе лиц пожилого и старческого возраста, пенсионеров (по старости, по стажу работы, по льготным основаниям), ветеранов (труда, войн, военной службы, боевых действий, спорта).

Неустойчивое материальное положение, неудовлетворительное состояние здоровья, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

В 2013 году в управление социальной политики администрации Города Томска поступило и рассмотрено 1163 обращений и заявлений граждан старшего поколения по вопросам социальной поддержки. Материальная помощь оказана 1156 пенсионерам. Материальная помощь в трудной жизненной ситуации оказывалась гражданам в основном на улучшение жилищно-бытовых условий 50% (ремонт, бытовая техника, мебель) и на лечение 49% (операции, дорогостоящие лекарства).

Ежегодный анализ обращений свидетельствует о повышении качества жизни пенсионеров. Так, например, в предыдущие годы граждане обращались за материальной помощью на приобретение одежды и продуктов питания. В настоящее время граждане более нуждаются в оказании материальной помощи на дорогостоящие лекарства, лечение, зубопротезирование и текущий ремонт.

Стоит отметить также, что за годы реализации программы "Старшее поколение" стали более востребованы культурно-массовые мероприятия, что свидетельствует об активной жизненной позиции граждан пожилого возраста.

Таблица 2

Основные мероприятия муниципальной программы "Старшее поколение"

Годы	Текущий ремонт		Капитальный ремонт		Установка плит		Установка телефонов		Материальная помощь
	кол-во квартир	сумма (тыс. руб.)	кол-во домов	сумма (тыс. руб.)	кол-во квартир	сумма (тыс. руб.)	кол-во домов	Сумма (тыс. руб.)	кол-во	сумма (тыс. руб.)
2004	100	1200,0	11	1412,3	260	1506,9	15	100,0	160	400,0
2005	64	1300,0	17	699,4	336	1890,4	26	96,6	175	600,0
2006	125	2999,7	20	2700,6	429	2879,7	24	136,8	239	700,0
2007	120	5900,0	21	2544,0	529	3902,0	40	151,0	871	2671,0
2008	103	5080,0	21	2926,0	452	3450,0	43	150,0	815	2376,0
2009	152	6907,02	-	-	446	4000,0	56	135,64	1060	3200,0
2010	План 131	8000,0	-	-	472	4550,0	62	150,0	1250	3800,0
2011	371	16931,6	-	-	977	9239,01	-	-	1419	6962,0
2012	227	11376,5	-	-	420	4134,4	-	-	1491	7100,0
2013	243	10322,5	-	-	639	4483,7	-	-	1156	3534,0

Средства на ремонт жилья в 2013 году распределялись из расчета не более 50 000 руб. на ремонт одной квартиры.

Дополнительно, за счет межбюджетных трансфертов, удалось увеличить количество отремонтированных квартир ветеранам ВОВ на 164 квартиры.

Кроме того, многие люди старшего поколения в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социально-культурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального и торгово-бытового обслуживания, организации культурного досуга, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Таблица 3

Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения

Мероприятия	2013 год		2014 год
	Сумма (тыс. руб.)	Численность человек	Сумма (тыс. руб.)	Численность человек
Организация и проведение мероприятий, посвященных памятным и знаменательным датам, в поддержку пожилых людей	2401,1	18 220	2500,0	16 930 (план)
Субсидии общественным организациям ветеранов войны, труда и вооруженных сил	4706,0	-	4731,6	-
Обучение компьютерной грамотности пенсионеров	567,4	700 чел.	742,4	800 чел. (план) Введение в эксплуатацию мобильного класса

Таким образом, целью настоящей подпрограммы является повышение уровня жизни граждан старшего поколения и степени их социальной защищенности. Данная категория граждан нуждается в коренном улучшении своего положения, чему может способствовать комплексный, программный подход к решению связанных с этим задач:

- оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем наиболее уязвимых пожилых граждан, одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар;

- содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.

Динамика расходов на финансирование мероприятий в рамках ранее действовавших программ "Старшее поколение" приведена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика расходов на финансирование мероприятий в рамках ранее действовавших программ "Старшее поколение"

Год	Объем финансирования (тыс. руб.)
2004	4 000,0
2005	6 300,0
2006	11 350,0
2007	24 496,2
2008	32 741,8
2009	32 571,3
2010	38 110,5
2011	70 009,4
2012	47 495,4
2013	41 072,2

Социальный эффект реализации подпрограммы обусловлен тем, что пенсионеры хорошо информированы о возможностях подпрограммы и итоговых показателях, положительно характеризуют выполнение программных мероприятий на массовых встречах с населением. Количество нуждающихся и охваченных граждан старшего поколения мерами социальной поддержки подтверждает отсутствие рисков реализации подпрограммы, в рамках которой проводятся такие важные мероприятия в городской среде.

Кроме того, в подпрограмму вводятся новые мероприятия. Так для одиноко проживающих пенсионеров, не имеющих близких родственников и нуждающихся в улучшении уровня жизни, в подпрограмму вводится такая мера социальной поддержки, как - пожизненная рента. С января 2001 года в соответствии с решением Томской городской Думы от 25.01.2001 N 286 "Об утверждении Положения "О пожизненной ренте в городе Томске" и последующими муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" администрация Города Томска заключает договоры пожизненной ренты с одинокими престарелыми гражданами. Договоры заключаются с целью усиления социальной поддержки одиноких престарелых граждан, инвалидов Города Томска и формирования муниципального жилищного фонда для населения города. Данная услуга является не только хорошим дополнением к бюджету рентников, но и правовой защитой одиноких пенсионеров.

Кроме того в юбилейный год планируется максимально удовлетворить потребность ветеранов ВОВ в ремонте их квартир. Таким образом, 611 квартир ветеранов нуждаются в ремонте, на что дополнительно потребуется 18 000,00 тыс. руб. В связи с выполнением данных мероприятий предполагается увеличение целевого индикатора в 2015 году.

Важнейшим принципом реализации подпрограммы является патриотическое воспитание молодежи. Каждое массовое мероприятие в рамках подпрограммы направлено на преемственность поколений с участниками разных возрастов, где проходит чествование заслуженных и почетных граждан старшего поколения, которые могут передать свой жизненный опыт более молодым.

В процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных социально-экономических результатов. В целях обеспечения результативности предусматривается ежегодная корректировка индикаторов и показателей мероприятий подпрограммы, а также перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач, изменений во внешней среде. Такой подход исключает риски подпрограммы, что также подтверждено многолетним опытом реализации данных мероприятий и положительной оценкой исполнения действовавших программ "Старшее поколение".

Ресурсное обеспечение, стоимость мероприятий определяется также с учетом опыта реализации аналогичных мероприятий прошлых лет, увеличением количества пенсионеров в Городе Томске, возрастающей потребностью граждан пожилого возраста на получение материальной поддержки и постоянным увеличением прожиточного минимума в Томской области.

Ключевым критерием для оценки эффективности подпрограммы является охват целевой аудитории мерами социальной поддержки. Результаты выполнения мероприятий настоящей подпрограммы характеризуются эффектом социальной и экономической значимости.

Ожидаемый эффект реализации подпрограммы приведен ниже.

Таблица 5

Экономический эффект с начала выполнения программных мероприятий	Социальный эффект по итогам выполнения программных мероприятий
- увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами материальной поддержки на 3-4%	- активизация граждан в добровольной деятельности по решению социальных проблем пожилых людей, повышение уровня социальной адаптации людей старшего поколения
- увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей на 3-5%	- помощь гражданам в укреплении социальных связей, усиление координации деятельности органов государственной власти, организаций и общественных объединений по предоставлению гражданам старшего поколения социальных услуг

Общим итоговым результатом реализации настоящей подпрограммы является устойчивое повышение уровня жизни граждан старшего поколения, в первую очередь улучшение показателей, характеризующих уровень благосостояния, социальную востребованность, реализацию интеллектуальных и культурных потребностей.

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Показатели цели, задач и мероприятий подпрограммы приведены в приложении 1 к подпрограмме.

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование

Обоснование потребности в необходимых ресурсах формируется на основании данных о количестве отдельных категорий граждан, нуждающихся в муниципальных мерах социальной поддержки. Учет граждан ведется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 02.02.2011 N 78 "О реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан".

Перечень основных мероприятий подпрограммы и их ресурсное обеспечение приведен в приложении 2 к подпрограмме. Уровень приоритетности выполнения одинаково важен для всех мероприятий, так как социально-экономический эффект достигается при условии комплексной реализации подпрограммы.

Обоснование расходов на исполнение мероприятий приведено в Таблице N 1.

V. Механизмы управления и контроля подпрограммой

Разработчиком и ответственным исполнителем подпрограммы выступает управление социальной политики администрации Города Томска.

Соисполнителями подпрограммы являются: Управление физической культуры и спорта администрации Города Томска, администрация Советского района Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска, администрация Октябрьского района Города Томска, администрация Кировского района Города Томска, департамент образования администрации Города Томска, управление культуры администрации Города Томска. При осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в рамках подпрограммы, ответственный исполнитель, соисполнители подпрограммы привлекают юридические лица, индивидуальных предпринимателей, физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Координацию деятельности соисполнителей подпрограммы, контроль и текущее управление подпрограммой осуществляет управление социальной политики администрации Города Томска. Финансовый контроль осуществляют главные распорядители бюджетных средств и департамент финансов администрации Города Томска.

Информация о реализации подпрограммы предоставляется в соответствии с порядком, определяемым управлением социальной политики администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Инструментом контроля являются годовые и квартальные отчеты, представляемые соисполнителями подпрограммы в управление социальной политики администрации Города Томска в сроки, установленные управлением социальной политики администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Корректировка целевых показателей подпрограммы, соисполнителей и сроков мероприятий подпрограммы осуществляется ежегодно. Управление социальной политики администрации Города Томска подготавливает ежегодно в установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации подпрограммы и размер затрат на реализацию мероприятий подпрограммы.

Таблица N 1

Обоснование расходов на исполнение мероприятий по подпрограмме "Старшее поколение"

N	Мероприятие	Единица измерения натуральных показателей	Объем в натуральных показателях			Прогнозная средняя стоимость, рубли			Плановая потребность в средствах, тыс. руб			Примечания
			2015	2016	2017	2015	2016	2017	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.1.1.	Мероприятие 1.1 Оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем пожилых граждан, в том числе одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар.	человек	6014	4755	4755	9025,4*	7629,6	7629,6	54278,8	36278,8	36278,8	Средняя стоимость оказанной материальной помощи была получена на основании данных за предыдущий период
1.1.2.	Мероприятие 1.2 Содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.	человек	31437	31437	31437	226,8	226,8	226,8	7129,8	7129,8	7129,8	Средняя стоимость мероприятия в расчете на одного человека была получена на основании данных за предыдущий период
	Все меры социальной поддержки осуществляются в соответствии с решением Думы Города Томска от 21.12.2010 N 55 "О новой редакции Положения "Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования "Город Томск" и постановлением администрации Города Томска от 02.02.2011 N 78 "О реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", где определены категории граждан, в отношении которых направлены меры социальной поддержки, реализуемые на территории муниципального образования "Город Томск" и порядок их предоставления.
	* Прогнозная средняя стоимость в 2015 году получилась выше по сравнению с последующими годами из-за увеличения плановой потребности на проведения текущего ремонта жилых помещений пенсионерам по старости в связи с необходимостью сокращением очереди на проведение ремонта среди граждан старшего поколения