Глава 1. Приоритетные задачи социально-экономического развития Томского района, на решение которых направлена муниципальная программа

Глава 1. Приоритетные задачи социально-экономического развития Томского района, на решение которых направлена муниципальная программа

Томский район обладает уникальным туристско-природным потенциалом. Основными предпосылками для развития туристической индустрии на территории района являются:

1. Наличие на территории района памятников природы, среди которых:

геологические - Таловские чаши (комплексного профиля), Синий утес, Аникин камень, Камень "Боец", известняковый родник "Звездный ключ" (комплексного профиля), Обнажение коренных пород у бывшей деревни Ларино;

водные - озеро "Кирек", площадью 49 Га (156 Га - охранная зона), озеро "Черное". Уникальность озера "Кирек" представляют донные отложения, в состав которых входят три типа сапропеля (озерного ила): органический, карбонатный и торфосапропелевый. Сапропели озера по физико-химическим показателям соответствуют свойствам лечебных грязей и используются в медицинских целях.

ботанические - более 15 кедровников, более 15 сосновых боров. Кедровники являются источником семян для естественного расселения кедра и выращивания посадочного материала для лесовосстановления и создания орехоплодных плантаций, служат для местного населения зоной рекреации, орехопромысла, сбора грибов и ягод, а так же источником знания и сохранением памяти о русских сибирских традициях.

В Томском районе находится территория рекреационного назначения областного значения площадью 625,5 Га - береговой склон р. Томи между п. Аникино, с. Синий Утес и автодорогой Томск-Коларово, а также особо охраняемые территории местного значения - лесопарковая зона в с. Моряковский затон, площадью 48,6 Га, Кедровый экологический парк в с. Поросино, площадью 2,6 Га. Также, на территории района организованы два заказника - Ларинский, площадью 1500 Га (6641,9 Га - охранная зона), Калтайский - 42599 Га. На территории Ларинского заказника в летний период размещается детский оздоровительный палаточный лагерь "Эколог".

2. Примыкание Томского района к г. Томску, ЗАТО Северск - местам сосредоточения целевых групп потребителей туристических услуг и центрам въездного туристического потока по Томской области.

Общий объём туристского потока в Томском районе, по экспертной оценке, по итогам 2011 года составил не менее 500 тыс. человек. Основной туристический поток - население г. Томска, выезжающее в Томский район в летний период с целью семейного или группового отдыха. Доля настоящего турпотока в общем объеме - не менее 90%. Объём организованного внутрирегионального туристского потока (число томичей, отправленных туркомпаниями по Томской области) по данным Томскстата составляет 2,3 тыс. чел. (23,1% всех отправленных в туры по России).

Не смотря на значительный поток туристов, в Томском районе, по состоянию на 2012 год не организованы цивилизованные места отдыха горожан - отсутствуют укрепленные и организованные пляжи на р. Томи и водоемах района, не развита обеспечивающая инфраструктура, не организовано регулярное транспортное сообщение, удобное для горожан. В результате этого, основная масса городского населения вынуждена отдыхать на водоемах в черте города Томска.

С точки зрения въездного туризма, Томская область в общем и Томский район в частности, привлекает туристов, в первую очередь, возможностью организации комплекса мероприятий приключенческого туризма. В Томском районе динамично развивается сектор предоставления услуг размещения в гостевых домах с организацией охоты, рыбалки, катания на снегокатах, русской баней и иных услуг. Однако общее состояние сектора не удовлетворяет требованиям рынка - отсутствует достаточное количество баз отдыха с комплексом необходимых услуг, охотничьи и рыбацкие заимки представлены единичными объектами, наиболее популярными из которых являются "Хардикова заимка", "Дальний кордон" - рекреационная база на товарно-рыбоводной ферме, "Рыбацкий хуторок", заимка "Речная".

Одним из преимуществ Томского района является расположение на его территории (в Мирненском поселении) аэропорта. Весь поток прибывающего и выезжающего населения (порядка 600-700 тыс. чел. в год) протекает через Томский район. Часть пребывающего потока является целевым сегментом туристических структур и, при должной организации, может обеспечить увеличение доходов туриндустрии района. К примеру, организация гостевых домов с высоким уровнем сервиса позволит привлечь часть пребывающего потока для временного проживания на территории района.

3. Возможность организации туристско-рекреационных комплексов и культурно-массовых мероприятий на географически удобном расстоянии до г. Томска, что позволит увеличить внутрирегиональный турпоток.

Важным элементом развития туристической индустрии Томского района является событийный туризм. На территории Зоркальцевского сельского поселения организован ежегодный международный фестиваль-конкурс "Праздник топора", направленный на возрождение традиций деревянного зодчества. Фестиваль проводится в августе и в течение 3-4 дней проведения, при поставленной организации, может привлекать до 100 тыс. туристов. Аналогичные культурно-массовые мероприятия, в меньших масштабах, проводятся на территории сельских поселений Томского района, в том числе - фестиваль авторской песни, праздник "Кузнеца" (Воронинское поселение), "Крещенские купания", "Автомасленица" (Зоркальцевское), "Авторалли", "Пасхальные встречи весны", "День семьи, любви и верности" (Спасское поселение), фестиваль имени В.С. Высоцкого, хоккейный турнир памяти В.С. Высоцкого (Моряковское поселение) и другие.

4. Возможность развития лечебно-оздоровительного туризма. Томский район отличается наличием гидрокарбонатно-кальциево-натриевых минеральных термальных источников и радоновых источников, которые активно используются для водолечения. Еще одно неоспоримое преимущество Томского района - наличие обширных месторождений сапропелевых и торфяных целебных грязей, применяемых для грязелечения.

Лечебно-оздоровительный туризм Томского района представлен шести учреждениями, в том числе "Ключи", "Синий Утес", "Строитель", "Прометей", "Заповедное", "Космонавт". Санатории известны как внутри области, так и за ее пределами, однако значительный рост цен на санаторно-оздоровительные услуги учреждений Томского района - более 40% в 2011 году, привёл к существенному снижению объёма потребления данных услуг на 18,3% (в целом по России снижение на 0,7%), объём которых составил 456,1 млн. руб. Для поддержания уровня и статуса санаториев, необходимо заниматься как продвижением их услуг, так и разрабатывать необходимую документацию, в том числе биоклиматического паспорта санаторно-курортного учреждения.

Кроме санаторно-курортных учреждений, на территории Томского района расположены детско-юношеские лагеря, в том числе "Волна" (д. Борики), "Восход" (с. Б. Протопопово), "Восход" (п. Калтай), "Здоровье" (с. Калтай), "Зеленый мыс" (с. Ярское), Космонавт (д. Некрасово), "Солнечная республика" (д. Некрасово), "Солнечный" (с. Калтай), "Строитель" (с. Богашево). Развитие лагерей является отдельным направлением деятельности и должно включать, как развитие самих учреждений, увеличение их количества и качества, так и прилегающих к ним территорий, создание необходимой инфраструктуры.

5. Возможность воссоздания культурно-исторических объектов на территории района.

Томский район является уникальной территорией с многовековой историей развития, связанной с всемирно известными историческими событиями и фактами. Через территорию Томского района пролегал Великий чайный путь, по Спасскому тракту пролегал караванный путь из Китая и Монголии, на территории района пролегает часть Обь-Енисейского водного пути. В Томском районе бывали знаменитые исторические личности, в том числе Старец Федор Кузьмич, А.П. Чехов и другие.

Кроме взаимосвязи с мировой историей, Томский район обладает собственной историей, способной привлечь туристов из других регионов России и зарубежья. На территории Томской агломерации находился казачий щит из 5 крепостей, сторожевые башни, оборонительные заставы. Воссоздание исторических объектов и организация на их базе туристско-рекреационных комплексов является приоритетным направлением развития туризма на территории района. В Воронинском сельском поселении, за счет внебюджетных источников, восстанавливается один из объектов исторического наследия - Семилуженский острог. Объект привлекает значительный объем туристов, в том числе иностранных. За 2 последних года острог посетило порядка 7 тыс. туристов.

Томский район обладает предпосылками для развития паломнического туризма. На территории района находятся религиозные объекты, как действующие, в том числе Спасская церковь - памятник архитектуры 17 века, так и нуждающиеся в реконструкции - Иштанская церковь - памятник архитектуры 18 века. Спасская церковь является одним из основных объектов свадебного туризма, привлекающего значительного количество горожан. Для увеличения туристического потока возможно строительство дворца бракосочетаний в с. Коларово с дальнейшей организацией туристических маршрутов по Спасскому поселению.

6. Возможность развития водного туризма. На территории района протекают реки Томь, Обь с уникальными руслами, образующими острова, протоки и заводи. По рекам возможна организация сплавов, речных прогулок с остановками в живописных местах. Вдоль речных маршрутов, необходимо организовывать причалы, точки питания продукцией ЛПХ и гостевые дома.

Наиболее привлекательны для организации речных прогулок поселения, наиболее близко расположенные к г. Томску - Калтайское, Спасское, Заречное, а также Моряковское поселение - место впадения р. Томи в р. Обь. Моряковское поселение также перспективно для развития речного туризма в связи с возможностью взаимодействия с ОАО "Томская судоходная компания", обладающей прогулочными судами и базирующей часть флота в поселении.

7. Разработанные туристические маршруты по Томскому району.

Для создания замкнутости туристического кластера Томского района, необходимо предусмотреть развитие туристических маршрутов, обеспечивающих комплексное полноценное времяпрепровождение туриста в течение нескольких дней. Часть маршрутов уже разработаны и действуют, среди них - пешеходные маршруты по заповедным зонам, памятникам природы; конные маршруты; этнографические маршруты, в том числе маршрут "Томские татары" (Томск - Эушта - Черная речка - Тахтамышево), музейные маршруты и другие. Объединение всех маршрутов и создание из них единой проработанной транспортно-доступной туристической схемы является необходимостью при создании и продвижении туристической индустрии района.

8. Возможность привлекать значительное количество бизнес-структур, оперирующих на территории района и г. Томска.

Географическое примыкание Томского района к г. Томску позволит создать единый туристско-рекреационный кластер с помощью компаний и частных лиц, заинтересованных в развитии туристической индустрии, а также значительного количества туристических компаний, оперирующих на территории г. Томска. Ряд компаний и частных лиц уже осуществляет финансирование проектов в туриндустрии - строятся гостевые дома, создаются культурно-исторические объекты, организовываются культурно-массовые мероприятия. Основным инвестором развития туристической индустрии в Томском районе является население города Томска, готовое тратить собственные средства в случае наличия необходимых условий для отдыха, оздоровления, развлечения. В настоящее время Томск является одним из городов с непропорциональным количеством населения (524,3 тыс. чел.) и числом объектов туриндустрии, что является обстоятельством обуславливающим необходимость приоритетного развития туристического сектора.

9. Частично развитая инженерная и транспортная инфраструктура.

Одним из преимуществ Томского района является наличие сети дорог к основным населенным пунктам, находящихся в сельских поселениях. Большинство дорог имеет асфальтовое покрытие, часть дорог покрыта усовершенствованным асфальтовым покрытием. Однако в Томском районе имеются дороги не покрытые асфальтом, что является сдерживающим фактором развития бизнеса и туристической индустрии в частности. Приоритетными поселениями, в которых необходимо строить дороги являются Моряковское поселение (дорога Моряковский затон - Нагорный Иштан - Козюлино - Половинка) - в связи с возможностью развития речного туризма, Спасское поселение (участок дороги Синий Утес - Лучаново; участок дороги от с. Ярское до границы с Кемеровской областью - дорога на музей-заповедник "Томская писаница") - для организации транзитной дороги с Кемеровской областью и значительного увеличения туристического потока.

Кроме развития транспортной инфраструктуры, необходимо развивать инженерные коммуникации для обеспечения создаваемых туристических комплексов необходимыми коммуникационными ресурсами. Основной необходимый ресурс - природный газ, на основе которого возможно получение тепла, электричества.

Анализ современного состояния внутреннего и въездного туризма на территории Томского района указывает на недостаточный уровень его развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам. Имеющийся значительный туристско-рекреационный потенциал района используется далеко не в полной мере.

Ключевыми факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристской индустрии Томского района и, как результат, препятствующими реализации ее туристско-рекреационного потенциала, являются:

- - слабо развитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туриндустрию;

- - низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих объектов природного и историко-культурного наследия, являющихся экскурсионными объектами, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры);

- - несформированный имидж Томского района как района, благоприятного для туризма, и недостаточное продвижение районного туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках.

Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных проблем и сформулированных задач в сфере туризма является применение программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства на основе кластерного подхода.

Для решения задач Программы предусмотрена реализация проектных мероприятий по созданию и развитию единого туристско-рекреационного кластера Томского района "Томское предместье", а также предусмотрена реализация непроектных мероприятий, обеспечивающих организационно-экономические и правовые условия формирования кластера, продвижение туристского продукта на внутреннем и международном туристском рынке.

Планируемый для создания в рамках Программы туристско-рекреационный кластер "Томское предместье" будет включать в себя:

- сеть взаимосвязанных туристско-рекреационных комплексов, сгруппированных по отличительным признакам, в том числе коллективные средства размещения (включая гостевые дома, базы отдыха, санаторно-курортные учреждения), объекты общественного питания, объекты культуры, объекты физической культуры и спорта (спортивные сооружения), объекты развлечений (включая объекты для активного отдыха) и торговли, объекты автомобильного туризма (объекты придорожного сервиса), объекты водного туризма;

- создание и модернизацию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных комплексов, размещаемых на территории района, в том числе объекты канализационной сети и очистных сооружений, транспортной и инженерной инфраструктуры (включая подъездные автомобильные дороги, берегоукрепление и дноуглубление), сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопроводов, водопроводов и др.;

- организация туристических маршрутов по создаваемому кластеру;

- организация регулярных культурно-массовых мероприятий.

Основными группами туристических комплексов на территории Томского района будут являться:

Таблица 1

Группа комплексов историко-культурного наследия "Казачий щит"

Создание группы направлено на восстановление культурно-исторических ценностей Томского района, находящихся в тесной взаимосвязи с общемировой историей. Объекты будут расположены на "Чайном пути", "Шелковом п