Приложение 3. Подпрограмма "Развитие муниципальной службы и кадрового потенциала муниципальных учреждений"

Приложение 3
к муниципальной программе
"Совершенствование муниципального управления"

Подпрограмма
"Развитие муниципальной службы и кадрового потенциала муниципальных учреждений"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 13 ноября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 13 ноября 2015 г. N 1113 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 21 августа 2015 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт подпрограммы "Развитие муниципальной службы и кадрового потенциала муниципальных учреждений"

наименование подпрограммы

Куратор подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Города Томска
Соисполнители	Департамент образования администрации Города Томска
Участники	Муниципальные учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска
Цель подпрограммы (соответствует задаче муниципальной программы), Задачи подпрограммы	Цель Повышение эффективности кадровой политики Задача 1 Совершенствование организации муниципальной службы. Задача 2 Формирование высококвалифицированного кадрового состава
Показатели цели и задач подпрограммы (единицы измерения)	2013 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: Повышение эффективности кадровой политики
Показатели цели: доля вакантных должностей, замещенных лицами из кадровых резервов в порядке должностного роста (не менее, %)	60	50	43,8	50,5	41,1	51	41,5	51,5		52
Доля рабочих мест педагогического персонала и административно - управленческого персонала (АУП) муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска, замещенных педагогическими работниками и работниками АУП, прошедшими повышение квалификации, подготовку или переподготовку (%)	1	6,91	6,91	9,14	9,14	11,53	11,53	-	-	-	-
Задача 1. Совершенствование организации муниципальной службы
Показатель задачи 1: Доля должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям, (%)	100	100	100	100	100	100	100	100		100
Показатели задачи 2: доля муниципальных служащих, включенных в резерв управленческих кадров администрации Города Томска (не менее, %)	53,2	53,5	53,4	53,7	53,6	54	53,7	54,5		55
Доля педагогических работников и работников административно-управленческого персонала (АУП) муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска, прошедших переподготовку, от общего количества педагогических работников и работников АУП муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, не имеющих профильного педагогического образования или профильного образования по управлению в сфере образования и нуждающихся в переподготовке, %	2,5	58,54	58,54	78,48	78,48	90	90	-	-	-	-
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей), в т.ч. :	Годы:	местный бюджет		федеральный бюджет		областной бюджет		внебюджетные источники		Всего по источникам
		потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено
	2015 год	9 505	8 325	0	0	0	0	0	0	9 505	8 325
	2016 год	6 355	5 175	0	0	0	0	0	0	6 355	5 175
	2017 год	6 355	5 175	0	0	0	0	0	0	6 355	5 175
	2018 год	3 900	0	0	0	0	0	0	0	3 900	0
	2019 год	3 900	0	0	0	0	0	0	0	3 900	0
	Итого	30 015	18 675	0	0	0	0	0	0	30 015	18 675
Сроки реализации подпрограммы	2015-2019 гг.
Укрупненный перечень мероприятий	1. Формирование кадрового резерва муниципальных служащих. 2. Организация и проведение аттестации, повышения квалификации, подготовки и переподготовки муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска. 3. Оказание органам администрации Города Томска методической и практической помощи по проблемам реализации законодательства о муниципальной службе
Организация управления подпрограммой и контроль за её реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет	комитет по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляет	комитет по вопросам муниципальной службы и кадрам и департамент образования администрации Города Томска

II. Анализ текущей ситуации

Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной подготовленности муниципальных служащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов совершенствования муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, потере доверия к органам местного самоуправления со стороны населения.

Профессиональная компетенция некоторых муниципальных служащих не в полной мере соответствует возложенным на них функциональным обязанностям, качество профессионального обучения в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы.

Решить данную задачу возможно только повышением уровня компетенций муниципального служащего, что достигается путем повышения уровня образования, приобретения опыта и навыков управленческой деятельности.

Одной из важнейших задач Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года) является стратегическая задача - Совершенствование системы управления Городом Томском. В результате решения данной задачи должна быть сформирована удовлетворяющая жителей система управления Городом Томском, сочетающая координацию стратегических процессов с эффективным решением текущих задач на основе сотрудничества власти, бизнеса и общества. Для достижения поставленных задач необходимы грамотные управленческие решения и высококвалифицированные, профессионально подготовленные кадры. В 2013 году за счет средств муниципальной программы обучены 161 муниципальный служащий, приняли участие в семинарах - 81 муниципальный служащий; в 2014 году обучено 51 муниципальных служащих, в том числе 42 повысили квалификацию, 9 - прошли профессиональную переподготовку, участвовали в семинарах - 89 муниципальных служащих. В соответствии с законодательством аттестация руководителей и педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска (далее - муниципальные дошкольные образовательные учреждения), является обязательной один раз в 5 лет. В 2013-2014 учебном году аттестованы 18 заведующих и 249 педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Реализация мероприятий подпрограммы должна способствовать повышению эффективности и качества исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей, принятию грамотных управленческих решений и, как следствие, повышению уровня удовлетворенности жителей города Томска деятельностью органов местного самоуправления, снижению количества жалоб в органы администрации, повышению их авторитета в глазах населения. Реализация мероприятий подпрограммы в целом должна способствовать совершенствованию системы управления Городом.

Потребность в обучении на 2015 год составляет:

- муниципальных служащих администрации Города Томска и её органов - 300 человек;

- работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений - 240 человек.

В ходе реализации мероприятий подпрограммы возможно возникновение некоторых рисков.

Оценка рисков реализации подпрограммы

Описание рисков	Оценка возможного влияния рисков на реализацию подпрограммы
Несоответствие программ обучения современным требованиям управления Городом Томском	Недостижение в полной мере поставленной цели подпрограммы
Возможные косвенные последствия реализации подпрограммы, носящие отрицательный характер	Отсутствие повышения результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, принятие неверных управленческих решений

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Цель подпрограммы:

- повышение эффективности кадровой политики.

Задачи подпрограммы:

- совершенствование организации муниципальной службы;

- формирование высококвалифицированного кадрового состава.

Показатели реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к настоящей подпрограмме и получены методом экспертных оценок на основании многолетней практики, т.к. невозможно учесть полностью влияние вероятности структурных изменений и действия человеческого фактора. При расчете показателя цели подпрограммы соответствующей утвержденному финансированию использовалась пропорциональная зависимость значения показателя от объема финансирования.

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование

Перечень основных мероприятий приведен в приложении 2 к настоящей подпрограмме.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск". Объемы финансирования подпрограммы на 2015-2019 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период.

В целях повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров планируется организация курсов и обучающих семинаров. Потребность в обучении муниципальных служащих составляет около 300 человек ежегодно (не менее 30 процентов среднесписочной численности). Средняя стоимость обучения одного слушателя на курсах повышения квалификации (72 часа) - 13000 рублей; обучающих семинарах (менее 72 часов) - 5000 рублей; на курсах профессиональной подготовки и переподготовки (502 часов) - 50000 рублей. Потребность в обучении работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений - 240 человек.

Экономический расчет расходов на повышение квалификации и переподготовки муниципальных служащих администрации Города Томска и её органов, работников муниципальных учреждений в течение одного года приведен в таблице 1 и 2 ниже.

Экономический расчет

Таблица 1

N пп	Наименование мероприятия	Ед. изм.	Кол- во	Цена за единицу (тыс. руб.)	Сумма (тыс. руб.)	Мероприятие подпрограммы
	Ежегодное повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих
1	Профессиональная переподготовка муниципальных служащих	чел	10	50,0	500,0	Задача 2 подпрограммы: Формирование высококвалифицированного кадрового состава. Мероприятие 3. Организация повышения квалификации (курсы повышения квалификации, семинары по проблемам местного самоуправления), подготовки и переподготовки муниципальных служащих администрации Города Томска, её органов, а также работников муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска, в т.ч. субсидия бюджетным и автономным учреждениям на реализацию муниципальных программ
2	Повышение квалификации муниципальных служащих	чел	240	13,0	3120,0
3	Повышение квалификации муниципальных служащих	чел	20	6,5	130,0
4	Участие муниципальных служащих в обучающих семинарах	чел	30	5,0	150,0
	Итого в год	чел	300		3900,0
	Всего на 2015-2019 г.г.				19 500.00

Таблица 2

N пп	Наименование мероприятия	Ед. изм.	Кол-во	Цена за единицу (тыс. руб.)	Сумма (тыс. руб.)	Мероприятие подпрограммы
	Повышение квалификации и переподготовка работников муниципальных учреждений в 2015 году
5	Подготовка работников муниципальных учреждений	чел.	47	25,0	1 175,0	Задача 2 подпрограммы: Формирование высококвалифицированного кадрового состава. Мероприятие 3. Организация повышения квалификации (курсы повышения квалификации, семинары по проблемам местного самоуправления), подготовки и переподготовки муниципальных работников муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска, в т.ч. субсидия бюджетным и автономным учреждениям на реализацию муниципальных программ
6	Переподготовка работников муниципальных учреждений	чел.	176	24,773	4 360,0
7	Курсы повышения квалификации работников муниципальных учреждений	чел.	17	4,118	70,0
	Итого в 2015 году	чел.	240		5 605,0
	Продолжение обучения работников муниципальных учреждений в 2016 году
8	Продолжение обучения работников муниципальных учреждений	чел.	47	52,234	2 455,0	Задача 2 подпрограммы: Формирование высококвалифицированного кадрового состава. Мероприятие 3. Организация повышения квалификации (курсы повышения квалификации, семинары по проблемам местного самоуправления), подготовки и переподготовки муниципальных работников муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска, в т.ч. субсидия бюджетным и автономным учреждениям на реализацию муниципальных программ
N пп	Наименование мероприятия	Ед. изм.	Кол-во	Цена за единицу (тыс. руб.)	Сумма (тыс. руб.)	Мероприятие подпрограммы
	Продолжение обучения работников муниципальных учреждений в 2017 году
9	Продолжение обучения работников муниципальных учреждений	чел.	47	52,234	2 455,0	Задача 2 подпрограммы: Формирование высококвалифицированного кадрового состава. Мероприятие 3. Организация повышения квалификации (курсы повышения квалификации, семинары по проблемам местного самоуправления), подготовки и переподготовки муниципальных работников муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска, в т.ч. субсидия бюджетным и автономным учреждениям на реализацию муниципальных программ
	Итого				10 515,0

Таким образом, объем финансирования на повышение квалификации и переподготовки муниципальных служащих администрации Города Томска и ее органов, а также работников муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска, на период 2015-2019 годы составит 30 015 тыс. рублей.

V. Механизмы управления и контроля подпрограммой

Куратором подпрограммы является заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города.

Управление реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы - комитет по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Города Томска.

Текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель программы - комитет по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Города Томска и соисполнитель - департамент образования администрации Города Томска.

Комитет по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Города Томска и департамент образования администрации Города Томска самостоятельно, в пределах своей компетенции, организуют взаимодействие с соответствующими структурными подразделениями Администрации Томской области, с иными исполнительными органами государственной власти Томской области для обеспечения участия в государственных программах Российской Федерации и Томской области, реализации иных проектов и программ в целях исполнения настоящей подпрограммы.

Комитет по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Города Томска и департамент образования администрации Города Томска, ежегодно, в срок до 25 января года следующего за отчетным, представляют в управление информатизации и муниципальных услуг администрации Города Томска отчет о реализации подпрограммы "Развитие муниципальной службы и кадрового потенциала муниципальных учреждений" с разбивкой по мероприятиям подпрограммы по итогам отчетного года в форме, аналогичной приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.