Приложение. Порядок проведения независимой экспертизы расчета тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений города Томска

Приложение к постановлению

Администрации г. Томска

от 10 ноября 2010 г. N 1208

Порядок
проведения независимой экспертизы расчета тарифов (цен)
на услуги муниципальных предприятий и учреждений города Томска

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2015 г.

1.Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 20 мая 2015 г. N 434 в пункт 1.1 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий порядок проведения независимой экспертизы расчета тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее - Порядок) разработан в соответствии с:

- Уставом Города Томска, принятым решением Думы Города Томска от 04.05.2010 N 1475;

- Положением о тарифной политике муниципального образования "Город Томск", утвержденным постановлением администрации Города Томска от 09.11.2011 N 1230;

- Положением о тарифной политике администрации города Томска, утвержденным постановлением Мэра города Томска от 18.05.2007 N 282.

1.2. Порядок распространяется на тарифы (цены) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, регулирование которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления Города Томск (далее - тарифы), и не применяется для тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, подлежащих регулированию органами государственной власти Томской области в соответствии с действующим законодательством.

1.3. Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:

- орган регулирования - орган местного самоуправления муниципального образования "Город Томск", принимающий решение об утверждении цен, тарифов, ставок и надбавок, подлежащих регулированию в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Города Томска;

- субъект ценового регулирования - муниципальное предприятие или учреждение Города Томска, тарифы на услуги которого, подлежат регулированию;

- регулируемая деятельность - деятельность субъекта ценового регулирования, осуществляемая по тарифам, устанавливаемым органом регулирования;

- расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые тарифы;

- независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности тарифов на услуги субъекта ценового регулирования, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих тарифов для субъектов ценового регулирования и потребителей оказываемых ими услуг, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой субъектами ценового регулирования в целях экономического обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности;

- экспертная организация - осуществляющее независимую экспертизу юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), определяемое(-ый) заказчиком проведения экспертизы в соответствии с требованиями действующего законодательства и соответствующее(-ий) требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации.

1.4. Независимая экспертиза расчета тарифов на услуги субъектов ценового регулирования (далее - независимая экспертиза) осуществляется в целях:

- защиты экономических интересов населения Города Томска и других потребителей;

- анализа технологической и экономической обоснованности проектов производственных программ;

- анализа и оценки соответствия рассчитанных тарифов на услуги субъектов ценового регулирования финансовым потребностям субъектов ценового регулирования, необходимым для реализации производственных программ;

- установления достоверности представляемой субъектами ценового регулирования финансово-экономической и производственно-технической информации;

- выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов, а также внутренних резервов субъектов ценового регулирования для обеспечения ресурсосбережения и повышения эффективности производства;

- определения путей снижения производственной себестоимости услуг субъектов ценового регулирования по регулируемым видам деятельности.

1.5. Независимая экспертиза проводится до согласования производственных программ субъектов ценового регулирования и установления тарифов на оказываемые ими услуги.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 20 мая 2015 г. N 434 в пункт 1.6 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.6. Независимая экспертиза, проводимая в соответствии с настоящим Порядком за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", осуществляется на основании муниципальных контрактов или гражданско-правовых договоров, заключаемых в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

II. Порядок проведения независимой экспертизы

2.1. Заказчиком проведения независимой экспертизы (далее - заказчик) может выступать орган регулирования, а в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами Города Томска, - Дума Города Томска.

2.2. Формирование и утверждение технического задания на проведение независимой экспертизы, отбор экспертной организации и заключение муниципального контракта либо гражданско-правового договора на проведение независимой экспертизы осуществляется заказчиком с соблюдением требований, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка.

В техническом задании на проведение независимой экспертизы заказчиком подлежат отражению следующие вопросы:

1) обоснованность производственной программы субъекта ценового регулирования;

2) оценка финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы:

а) оценка достоверности представляемых субъектом ценового регулирования данных, приведенных в расчетах тарифов;

б) общий анализ финансово-хозяйственной деятельности, в том числе оценка финансового состояния;

в) анализ избранной методики распределения и планирования затрат;

г) динамика тарифов, включая постатейный анализ фактических затрат, за последние 2 года;

д) анализ применяемых норм и нормативов в сравнении со среднеотраслевыми показателями и отклонениями от этих показателей;

е) анализ экономической обоснованности расходов (по статьям расходов);

ж) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования и развития;

з) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования;

и) общий вывод об обоснованности величины тарифа и размера необходимой валовой выручки по регулируемому виду деятельности.

2.3. В ходе подготовки технического задания заказчиком могут быть определены иные вопросы, необходимые для разрешения в рамках экспертного заключения, исходя из направлений деятельности субъекта ценового регулирования.

2.4. Результатом проведенной независимой экспертизы должно быть заключение экспертной организации. Заключение экспертной организации должно быть составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Порядка, а также технического задания на проведение экспертизы.

Экспертное заключение должно содержать следующие выводы:

- оценку достоверности представляемых материалов;

- оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению тарифов;

- оценку финансового состояния субъекта ценового регулирования;

- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития субъекта ценового регулирования;

- анализ качества услуг, оказываемых субъектом ценового регулирования;

- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

- другую информацию, предусмотренную действующим законодательством и техническим заданием.

Заключение может содержать сведения, являющиеся, по мнению экспертной организации, существенно важными для полноты обоснования производственной программы субъекта ценового регулирования.

2.5. В случае выявления в ходе проведения экспертизы несоответствия рассчитанных тарифов на услуги субъекта ценового регулирования финансовым потребностям этого субъекта, необходимым для реализации его производственной программы, соответствующая информация отражается в экспертном заключении с предложениями по расчету и величине указанных тарифов.

2.6. Экспертная организация несет ответственность за качество и достоверность представленной в заключении информации в установленном законодательством и заключенным муниципальным контрактом (договором) порядке.

2.7. При формировании конкурсной документации, документации аукциона, котировочного запроса или проекта гражданско-правового договора заказчик обеспечивает включение в проект муниципального контракта или договора соответственно условий, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.6 настоящего Порядка.

2.8. Орган регулирования учитывает результаты независимой экспертизы при согласовании производственной программы субъекта ценового регулирования и установлении соответствующих этой программе тарифов.

2.9. Финансирование проведения независимой экспертизы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" на текущий финансовый год и плановый период, предусмотренных на указанные цели.

Расчет необходимых средств на проведение независимой экспертизы осуществляется заказчиком путем анализа рынка экспертных услуг и изучения цен на аналогичные работы (метод аналогии), исходя из выручки по регулируемому виду деятельности субъектов ценового регулирования, подлежащих экспертизе, и количества субъектов ценового регулирования.

2.10. Заказчиком проведения независимой экспертизы помимо субъектов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, может выступать также субъект ценового регулирования. Результаты независимой экспертизы, заказчиком которой выступил субъект ценового регулирования, принимаются и учитываются органом регулирования при согласовании производственной программы субъекта ценового регулирования и установлении соответствующих ей тарифов при условии соблюдения субъектом ценового регулирования при организации и проведении независимой экспертизы требований абзаца седьмого пункта 1.3, пунктов 2.2 - 2.7 настоящего Порядка.

В случае, если заказчиком проведения независимой экспертизы выступает субъект ценового регулирования - муниципальное предприятие, финансирование проведения независимой экспертизы производиться за счет средств муниципального предприятия.

III. Взаимодействие органа регулирования
и субъекта ценового регулирования

3.1. Субъект ценового регулирования, в отношении расчета тарифов на услуги которого проводится независимая экспертиза, вправе:

- получать от органа регулирования, выступающего заказчиком проведения независимой экспертизы, информацию о сроках проведения экспертизы;

- получить копию экспертного заключения после окончания проведения экспертизы.

3.2. Орган регулирования в пределах полномочий исполнительных органов местного самоуправления, предусмотренных действующим законодательством, обеспечивает:

- получение от субъекта ценового регулирования информации и документов, необходимых для осуществления независимой экспертизы, либо непосредственное предоставление субъектом ценового регулирования указанных документов и информации экспертной организации;

- создание субъектом ценового регулирования экспертной организации условий для своевременного и полного проведения экспертизы;

- оказание субъектом ценового регулирования экспертной организации иного содействия в целях получения достоверного и экономически обоснованного экспертного заключения.