Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 2 июня 2015 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - ___________ - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

____________ - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

___________ - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей:

-Федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса" (далее - ФБУ "Рослесозащита", заказчик):

___________ - директора филиала федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса" "Центр защиты леса Республики Марий Эл" (далее - филиал ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Республики Марий Эл") (генеральная доверенность N б/н от 08.12.2014);

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Жарстрой" (далее - ООО "Жарстрой", общество), надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения материалов дела, рассмотрев обращение филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Республики Марий Эл" об уклонении ООО "Жарстрой" - победителя электронного аукциона на предоставление неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на антивирусное программное обеспечение Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Edition. 10-14 Node 1 year Renewal License (продление действия ранее установленного лицензионного программного обеспечения) для нужд филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Республики Марий Эл" (номер извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 0348100075015000129 от 02.04.2015) от заключения контракта,

установила:

19.05.2015 филиал ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Республики Марий Эл" в соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Марийское УФАС России сведения в отношении ООО "Жарстрой" об уклонении от заключения контракта.

Также в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Жарстрой" на действия заказчика при заключении контракта по результатам названного электронного аукциона. ООО "Жарстрой" полагает, что неправомерно признано уклонившимся от заключения контракта на предоставление неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на антивирусное программное обеспечение Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Edition. 10-14 Node 1 year Renewal License (продление действия ранее установленного лицензионного программного обеспечения).

Указанная жалоба рассмотрена по существу в рамках заседания Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу N РНП 12-12.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов об уклонении участника закупки от заключения контракта в течение десяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации об уклонении.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на предоставление неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на антивирусное программное обеспечение Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Edition. 10-14 Node 1 year Renewal License (продление действия ранее установленного лицензионного программного обеспечения) для нужд филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Республики Марий Эл" размещены на официальном сайте 02.04.2015 (код закупки 0348100075015000129).

Начальная (максимальная) цена контракта 11611,20 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru..

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 10.04.2015 18:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 13.04.2015.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 16.04.2015.

Предложение о цене контракта ООО "Жарстрой", предложенное по результатам аукциона: 10046,90 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N б/н от 16.04.2015, опубликованному 17.04.2015 на официальном сайте, заявка ООО "Жарстрой" признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и указанное общество признано победителем закупки.

22.04.2015 филиал ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Республики Марий Эл" посредством электронной площадки направило в установленный Законом о контрактной системе срок в адрес победителя для подписания проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 4 и 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 23 раздела 1 аукционной документации, размер обеспечения исполнения контракта составляет 580,56 руб. и может быть выражен в форме банковской гарантии, либо в форме денежных средств, переведенных на расчетный счет заказчика. Из представленных документов следует, что в установленный Законом о контрактной системе срок, победителем аукциона обязательство по предоставлению обеспечения исполнения контракта ни в одной из предложенный форм исполнено не было, вследствие чего заказчик правомерно признал его уклонившимся от заключения контракта.

Между тем, в своей жалобе ООО "Жарстрой" поясняет, что обеспечение исполнения контракта было представлено путем перечисления денежных средств на расчетный счет филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Республики Марий Эл" не лично обществом, а другой организацией - ООО "АвангардДорСтрой" (платежное поручение N 91 от 23.04.2015), не являющейся участником названной закупки.

Податель жалобы также указывает, что Закон о контрактной системе не устанавливает требования, обязывающее победителя электронного аукциона предоставлять обеспечение исполнения контракта в форме перечисления денежных средств на счет заказчика лично, следовательно, иное лицо может перечислить необходимую для обеспечения исполнения контракта сумму вместо победителя закупки.

Комиссия Марийского УФАС России считает позицию общества относительно возможности перечисления денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта не лично победителем закупки, а иным уполномоченным лицом, не противоречащей Закону о контрактной системе при условии возможности идентифицирования заказчиком полученного платежа. К тому же в соответствии с частью 1 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Однако, в представленной копии платежного поручения N 91 от 23.04.2015 назначение платежа отсутствовало; иные документы, из которых заказчик мог идентифицировать полученный платеж как обеспечение исполнения контракта победителя аукциона, обществом не представлены. В связи с чем Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы ООО "ЖарСтрой".

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Жарстрой" в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом пояснений и представленных документов, Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу, что у ООО "Жарстрой" отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта, поскольку в установленный законом срок общество подписало контракт и предприняло меры по обеспечению исполнения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

решила:

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений, представленных Федеральным бюджетным учреждением "Российский центр защиты леса" в лице филиала ФБУ "Рослесозащиты" "Центр защиты леса Республики Марий Эл" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жарстрой" (ИНН 5258115573, КПП 525801001, ул. Баумана, д.64, корпус 1, офис 62, г. Нижний Новгород, Нижегородская область)

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жарстрой" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии __________

Члены Комиссии: __________

__________