Приложение. Положение о порядке учета, регистрации, формирования и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах РФ

Приложение

к приказу Федеральной

таможенной службы

от 24 апреля 2007 г. N 524

Положение
о порядке учета, регистрации, формирования и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации

С изменениями и дополнениями от:

14 октября 2015 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 в пункт 1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Настоящее Положение о порядке учета, регистрации, формирования и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации (далее - Положение) определяет порядок учета, регистрации, формирования и хранения дел об административных правонарушениях (далее - АП) в таможенных органах Российской Федерации.

2. Учету в таможенных органах Российской Федерации подлежат все дела об АП.

3. Дела об АП регистрируют в журнале учета дел об АП (далее - журнал учета) согласно приложению N 1.

4. Основными принципами регистрации дел об АП являются:

обязательность регистрации всех возбужденных дел об АП;

одноразовость, при которой дело об АП сохраняет номер, присвоенный ему при первоначальной регистрации в отдельно взятом таможенном органе;

единообразие регистрации дел об АП.

5. Организация работы по учету, регистрации, формированию и хранению дел об АП возлагается на начальников оперативных таможен, заместителей начальников таможен по правоохранительной деятельности.

Ответственность за хранение журналов учета, своевременность, полноту и достоверность вносимых в них сведений возлагается на начальников учетно-регистрационных подразделений либо при их отсутствии на начальников подразделений административных расследований.

II. Порядок регистрации дел об АП

6. Дела об АП регистрируют в таможенных органах Российской Федерации не ниже таможен (далее - таможенные органы).

Дела об АП, возбужденные должностными лицами региональных таможенных управлений и таможенных постов, непосредственно им подчиненных, регистрируют, учитывают и хранят в оперативных таможнях.

7. В таможне ведется один журнал учета, в котором регистрируют дела об АП.

При возбуждении дел об АП на таможенных постах, территориально удаленных от таможни, допускается для удобства в работе ведение журнала на таможенном посту, куда вносятся сведения о делах об АП, зарегистрированных в таможне и находящихся в производстве таможенного поста.

8. Дела об АП подлежат представлению для регистрации в учетно-регистрационные подразделения таможенных органов либо при их отсутствии в подразделения административных расследований.

9. Дела об АП, возбужденные должностными лицами таможенных органов, подлежат обязательной регистрации в день их возбуждения. В случае возбуждения дел об АП в выходные или праздничные дни они должны быть зарегистрированы в первый рабочий день, следующий за днем возбуждения таких дел. В случае возбуждения дел вне времени работы учетно-регистрационного подразделения они должны быть зарегистрированы в первый рабочий день, следующий за днем возбуждения таких дел.

Постановления прокурора о возбуждении дел об АП регистрируют в день их получения таможенным органом.

Дела об АП, переданные из других таможенных органов на рассмотрение, подлежат регистрации в таможенном органе, принявшем их к рассмотрению, в день поступления в соответствии с настоящим Положением.

При возбуждении дел об АП на таможенных постах, территориально удаленных от таможни, и невозможности зарегистрировать их в указанные в данном пункте сроки допускается, в порядке исключения, регистрация и присвоение номера по данным, сообщенным по телефону, факсимильной связью, телетайпу и иным средствам связи.

В этом случае в журнале учета заполняют графы 1, 2, 3, 5 и 6. Сведения в остальные графы вносят по мере представления необходимых документов в подразделения, указанные в пункте 8 Положения.

10. Дела об АП регистрируют в журнале учета в порядке их представления или поступления сообщения о возбуждении дел по средствам связи.

11. Регистрацию дел об АП в журнале учета и внесение в него сведений осуществляет один из сотрудников подразделения, указанного в пункте 8 Положения, на которого данная обязанность возложена должностной инструкцией.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 в пункт 12 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Основанием для регистрации дела об АП являются:

первый протокол о применении меры обеспечения производства по делу об АП;

протокол об АП;

постановление прокурора о возбуждении дела об АП;

определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования;

постановление о назначении административного наказания без составления протокола;

абзац седьмой утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца седьмого пункта 12

определение о передаче дела об АП на рассмотрение при поступлении дела из другого таможенного органа.

Если при применении меры обеспечения производства по делу об АП требовалось дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице и на этом основании протокол об АП не был составлен немедленно после выявления совершения АП, то регистрации подлежит первый протокол о применении меры обеспечения производства по делу об АП.

13. Дела об АП регистрируют в журнале учета путем занесения данных в соответствующие графы и проставления порядкового регистрационного номера в верхней правой части документа, указанного в пункте 12 Положения.

Регистрационный номер состоит из следующих цифровых обозначений:

цифрового кода таможенного органа, в котором зарегистрировано дело об АП (по классификатору таможенных органов);

порядкового номера по журналу учета, начиная с первого в каждом году;

четырех цифр обозначения текущего года.

Например: "протокол об административном правонарушении N 10005000-999/2007".

III. Сведения, подлежащие внесению в графы журнала учета

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 в пункт 14 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. В графу 1 вносят дату регистрации и порядковый регистрационный номер, присвоенный делу об АП. При этом перед регистрационным номером пишется словосочетание "протокол о применении меры обеспечения", "протокол об административном правонарушении", "постановление о возбуждении дела", "определение о возбуждении дела", "постановление о назначении административного наказания без составления протокола". Например: "определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10005000-666/2007". Допускается сокращение указанных записей.

15. В графе 2 указывают дату составления документа (кроме случаев вынесения определения о передаче дела об АП на рассмотрение по подведомственности), указанного в пункте 12 Положения, и квалификацию АП по статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России).

В случае составления протокола об АП при наличии зарегистрированного первого протокола о применении меры обеспечения производства по делу об АП в этой же графе указывают дату его составления и квалификацию АП по статье КоАП России, а содержащиеся в протоколе данные вносят в графы журнала учета в соответствии с разделом III Положения. Протокол считается зарегистрированным порядковым регистрационным номером, присвоенным первому протоколу о применении меры обеспечения производства по делу об АП.

В случае составления протокола об АП по окончании административного расследования в графе 2 ниже даты составления определения (постановления прокурора) о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования делается отметка о дате его составления. При этом он считается зарегистрированным порядковым регистрационным номером, который присвоен определению (постановлению прокурора).

В случае изменения в процессе производства по делу об АП правовой оценки противоправного деяния, описанного в определении, постановлении прокурора, протоколе об АП, при составлении протокола об АП или вынесении постановления по делу об АП деяние квалифицируют по соответствующей статье КоАП России и заносят сведения о дате составления протокола и окончательной квалификации АП в графу 2 ниже даты составления определения (постановления прокурора) о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования, а сведения о дате вынесения постановления по делу и квалификации правонарушения - в графу 6 журнала учета. Регистрационный номер дела об АП при этом не изменяется.

16. В графе 3 перечисляют краткие сведения о лице, подлежащем привлечению к административной ответственности: фамилия, имя, отчество, место жительства, гражданство, паспортные данные физического лица; фамилия, имя, отчество, должность, место работы, гражданство, паспортные данные должностного лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, гражданство, паспортные данные, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем; организационно-правовая форма, полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения), ИНН, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), общероссийский классификатор предприятий и организаций (код ОКПО) юридического лица.

В случае, если на момент возбуждения дела об АП данные о лице неизвестны или не установлены, об этом делается запись в графе 3.

После установления данных о лице в процессе производства по делу сведения о нем заносят в графу 3 после составления протокола об АП.

17. В графе 4 указывают сведения об изъятых товарах, транспортных средствах, документах и других ценностях, об арестованных товарах, транспортных средствах и иных вещах, а также информацию о товарах, транспортных средствах и иных вещах в случае, если они не изымались или не арестовывались, с указанием их количества и стоимости в валюте Российской Федерации (при наличии такой информации).

18. В графе 5 указывают подразделение, должность, инициалы и фамилию сотрудника таможенного органа, возбудившего дело об АП и (или) проводящего административное расследование по делу об АП. В этой же графе указывают наименование органа прокуратуры, должностное лицо которого вынесло постановление о возбуждении дела об АП.

19. В графе 6 указывают дату вынесения постановления либо определения по делу об АП, а также пункт, номер части статьи и статью КоАП России, в соответствии с которыми они вынесены (статью 28.9, пункт 5 части 1 статьи 29.4; пункт 9 части 1 статьи 29.7; пункт и номер части статьи 29.9 КоАП России).

При вынесении постановления о назначении административного наказания указывают квалификацию правонарушения, вид и размер административного наказания в суммовом выражении. В случае вынесения постановления о прекращении производства по делу указывают пункт статьи 24.5 КоАП России, на основании которого вынесено постановление.

В случае вынесения определения о передаче дела об АП на рассмотрение по подведомственности либо в другой таможенный орган в графе 6 указывают дату передачи и наименование органа, в который оно передано.

При рассмотрении уполномоченным органом дела об АП в графе 6 указывают дату вынесения решения, каким уполномоченным органом и в соответствии с каким пунктом части 1 статьи 29.9 КоАП России оно вынесено. При вынесении уполномоченным органом постановления о назначении административного наказания указывают дату его вынесения, каким уполномоченным органом оно вынесено, квалификацию правонарушения, вид и размер административного наказания в суммовом выражении. В случае вынесения уполномоченным органом постановления о прекращении производства по делу указывают пункт статьи 24.5 КоАП России, на основании которого оно вынесено.

20. В графе 7 указывают решение, принятое в отношении изъятых вещей, транспортных средств, а также товаров, транспортных средств, иных вещей, на которые наложен арест.

Если вынесено решение о возврате изъятых вещей, транспортных средств либо отмене ареста товаров, транспортных средств, иных вещей (полностью или частично), в этой же графе указывают дату их возврата либо дату отмены ареста, вид и номер документа, по которому произведен возврат либо отменен арест.

21. В графе 8 указывают сведения о вынесенных решениях вышестоящего таможенного органа, суда по результатам рассмотрения жалобы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об АП, его законного представителя или защитника, протеста прокурора на постановление по делу об АП. В настоящую графу вносят также сведения о результатах пересмотра указанных решений. В данной графе указывают дату подачи жалобы или принесения протеста и результаты рассмотрения, пересмотра со ссылкой на пункт, номер части статьи и статью КоАП России, по которым принято решение.

22. В графу 9 вносят сведения об исполнении постановления по делу об АП, которые должны содержать дату исполнения, вид и номер исполнительного документа, а также сведения о денежных средствах, перечисленных в федеральный бюджет, в том числе от реализации товаров и транспортных средств.

Если постановление исполнено частично либо не исполнено полностью, указать причины неисполнения, а также часть, в которой оно не исполнено.

23. В графе 10 указывают регистрационный номер дела об АП, к которому приобщены материалы дела об АП в случае его прекращения. Также в эту графу вносят сведения о деле, поступившем из другого таможенного органа на рассмотрение, номер уголовного дела при прекращении дела об АП и иные сведения, не подлежащие занесению в графы 1 - 9, но имеющие значение для учета и регистрации дел об АП.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 пункт 24 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

24. При вынесении постановления о назначении административного наказания без составления протокола графы 4, 7, 9 не заполняют.

25. После вступления в законную силу решений по делам об АП в незаполненных графах журнала учета проставляются прочерки.

IV. Оформление, ведение и хранение журнала учета

26. Журнал учета ведется с начала календарного года. Обложка журнала оформляется согласно приложению N 2.

27. Листы журнала учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На последней странице журнала делается наклейка на узел шнуровки листов с оттиском печати таможенного органа без изображения государственной символики. На этой же странице журнала вверху должна быть сделана заверительная надпись согласно приложению N 3.

28. Все записи в журнале учета делаются разборчиво, чернилами (пастой) черного, синего или фиолетового цвета.

29. В журнале учета не допускаются подчистки, исправления или удаление сделанных ранее записей при помощи корректирующих средств.

В случае необходимости сделанные ошибочно записи зачеркиваются так, чтобы ранее написанный текст четко читался. Новую запись делают в той же графе журнала учета. В графе "Примечание" должностное лицо, ответственное за ведение журнала учета, делает соответствующую запись, например:

"Исправлено в гр. 3 и гр. 10.

06.07.2007 (подпись) (инициалы, фамилия)".

30. Если для регистрации дел одного журнала учета окажется недостаточно, заводится новый, который является продолжением первого.

По окончании года в журнале учета после представления и регистрации всех возбужденных дел об АП за этот год начальником подразделения, указанного в пункте 8 Положения, делается итоговая запись об общем количестве зарегистрированных дел об АП. На обложку журнала учета выносятся порядковые номера возбужденных дел об АП, например: "с N 1 по N 700".

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 в пункт 31 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

31. Срок хранения журналов учета в одном из подразделений, указанных в пункте 8 Положения, составляет 5 лет.

V. Формирование дел об АП

32. Материалы дел об АП должны состоять из подлинных документов (оригиналов) либо их копий, заверенных в соответствии с установленным ФТС России порядком, которые формируются лицом, осуществляющим производство по делу об АП, с учетом стадии административного процесса в хронологическом и логическом порядке.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 пункт 33 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

33. Материалы дел об АП систематизируются, нумеруются (каждый лист) в верхнем правом углу разборчиво, чернилами черного, синего или фиолетового цвета и подшиваются в тома. При этом систематизируются и располагаются следующим образом:

1) опись документов, находящихся в деле (листы описи подшиваются в дело с отдельной нумерацией и при подсчете количества листов дела не учитываются);

2) составленные при возбуждении дела процессуальные документы, указанные в пункте 12 Положения; протокол о применении мер обеспечения производства по делу об АП, предусмотренных статьей 27.1 КоАП России, с актом приема-передачи вещественных доказательств; определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования;

3) материалы, явившиеся поводом к возбуждению дела об АП (рапорты, заключения, акты, составленные должностными лицами таможенных органов, выявившими АП, таможенные декларации, контракты, накладные, сертификаты, свидетельства, лицензии, инвойсы, счета-фактуры, счета-проформы, иные транспортные, перевозочные и другие документы);

4) справка по делу об АП, содержащая уникальный идентификатор начисления (отдельно для административного штрафа и издержек по делу об АП) и идентификатор плательщика;

5) распоряжение(я) о передаче дела для проведения административного расследования;

6) определение(я) о принятии дела об АП к своему производству;

7) материалы, полученные в результате административного расследования по делу об АП, в хронологическом порядке:

а) протоколы опросов лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП (или его законного представителя);

б) протоколы опросов свидетелей;

в) протоколы и определения о производстве других процессуальных действий (в том числе определения о назначении экспертизы и заключения экспертов);

г) запросы (в том числе международные) в другие таможенные и иные органы с ответами на них;

д) другие доказательства, собранные в ходе расследования (акты, справки, квитанции, учредительные документы юридических лиц, прочие документы);

е) ходатайства о продлении срока проведения административного расследования с определениями вышестоящих таможенных органов о продлении срока проведения административного расследования;

8) справка о фактах АП, ранее совершенных лицом, в отношении которого осуществлялось административное расследование;

9) протокол об АП (в случае его составления по окончании административного расследования) либо постановление о прекращении дела об АП до передачи его на рассмотрение;

10) рапорт об окончании административного расследования и передаче дела на рассмотрение, а в случае передачи дела об АП для рассмотрения в суд - сопроводительное письмо о направлении материалов дела и протокола в соответствии со статьей 28.8 КоАП России; в случае направления дела об АП для рассмотрения в арбитражный суд - заявление о привлечении лица к административной ответственности;

11) документы, составленные в ходе рассмотрения дела об АП (в хронологическом порядке);

12) ходатайства лица, привлекаемого к ответственности, иные ходатайства и отводы, поступившие в ходе административного расследования, постановления об удовлетворении ходатайств (подшиваются в хронологическом порядке);

13) справка об издержках по делу об АП с подтверждающими сумму издержек документами;

14) постановление по делу об АП (о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об АП) с отметкой о дате его вступления в законную силу;

15) представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению АП, с ответом организации или должностного лица о принятых мерах;

16) документы, подтверждающие вручение или направление и получение копии постановления по делу об АП лицу(ом), в отношении которого оно вынесено;

17) определения о передаче дела судье, в орган, уполномоченный назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации либо о передаче дела на рассмотрение по подведомственности;

18) документы по обжалованию или опротестованию постановления по делу об АП с отметками о датах их вступления в законную силу (подшиваются в хронологическом порядке);

19) документы, подтверждающие окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания, прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания;

20) акт приема-передачи товаров, возвращенных владельцам, и (или) документы, подтверждающие совершение таможенных операций в отношении данных товаров.

34. Материалы дел об АП, по которым административное расследование не проводилось, систематизируются и подшиваются с использованием скоросшивателей в порядке, аналогичном приведенному в настоящем разделе, за тем исключением, что после описи документов, находящихся в деле, подшивается протокол об АП (постановление прокурора о возбуждении дела об АП).

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 пункт 35 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

35. В случае назначения административного наказания без составления протокола в соответствии со статьей 28.6 КоАП России дело об АП формируется из постановления о назначении административного наказания без составления протокола, к которому приобщаются документы, подтверждающие совершение АП (объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, таможенная декларация, транспортные, перевозочные и другие документы). При оспаривании лицом, в отношении которого возбуждено дело об АП, наличия события АП и (или) назначенного ему административного наказания к делу об АП приобщается протокол об АП.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 раздел V дополнен пунктом 36

36. В случаях передачи дел об АП другим должностным лицам либо в другой орган для дальнейшего производства на документы, находящиеся в делах об АП, составляются внутренние описи, материалы дел систематизируются и подшиваются в соответствии с пунктом 33 Положения.

VI. Хранение дел об АП

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 пункт 37 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

37. Материалы дел об АП систематизируются, подшиваются и нумеруются в соответствии с пунктом 33 Положения. На документы, находящиеся в делах об АП, составляются внутренние описи и в течение двух месяцев после окончания календарного года, в котором постановления по делу об АП вступили в законную силу, материалы дел об АП передаются в подразделение, указанное в пункте 8 Положения. Срок хранения дел об АП - 3 года.

Перед передачей в подразделение, указанное в пункте 8 Положения, дело (том дела) об АП должно быть прошнуровано. На узел шнуровки листов на оборотной стороне последнего чистого листа делается наклейка с оттиском печати таможенного органа без изображения государственной символики. На лицевой стороне этого же листа делается заверительная надпись, в которой указывают цифрами и прописью количество пронумерованных листов и отдельно через знак "+" количество листов внутренней описи с указанием ошибок в нумерации документов дела (пропущенные, литерные и другие номера). Заверительную надпись подписывает ее составитель с указанием расшифровки подписи, должности и даты составления.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 нумерация пункта изменена

38. При необходимости дело об АП может состоять из нескольких томов, в каждом из которых должно быть не более 250 листов. Дела помещаются в скоросшиватели либо скрепляются иным образом с использованием твердых (картонных) обложек, на лицевой стороне каждой из которых делается надпись согласно приложению N 4.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 пункт 39 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

39. Постановления о назначении административного наказания без составления протокола, вступившие в законную силу, нумеруются, подшиваются и формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел уполномоченным должностным лицом таможенного органа, их составившим, и передаются в подразделение, указанное в пункте 8 Положения. Срок хранения дел - 3 года.

Оформление и хранение дел с постановлениями о назначении административного наказания без составления протокола производятся аналогично оформлению и хранению дел об АП. При этом обложка данного дела оформляется согласно приложению N 5 к Положению.

VII. Заключительные положения

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 нумерация пункта изменена

40. Условия хранения журнала учета и дел об АП должны обеспечивать их сохранность. Для хранения журнала учета и дел в помещениях подразделений, указанных в пункте 8 Положения, должны быть установлены несгораемые шкафы, оборудованные запорными устройствами, исключающими доступ посторонних лиц к хранящимся документам.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 нумерация пункта изменена

41. Ознакомление должностных лиц таможенного органа, за исключением указанных в пунктах 5, 11 Положения, с журналом учета и делами об АП должно производиться в присутствии лиц, ответственных за их ведение и хранение, с разрешения начальника оперативной таможни, заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 нумерация пункта изменена

42. Журналы учета являются документами внутреннего пользования и не могут передаваться или выдаваться организациям, физическим или должностным лицам без разрешения начальника оперативной таможни, заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 14 октября 2015 г. N 2081 нумерация пункта изменена

43. Сведения, содержащиеся в журнале учета, используются для заполнения электронной базы учета дел и форм отчетности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ФТС России.

44. По истечении сроков хранения журналы учета, дела об АП, дела с постановлениями о назначении административного наказания без составления протокола уничтожаются в установленном порядке.

Заместитель начальника Управления таможенных расследований и дознания

Н.В. Зорин