Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 5 июня 2015 г. N 137-03з/2015 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - антимонопольный орган - участники Великой Отечественной войны - заключение муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 5 июня 2015 г. N 137-03з/2015

Резолютивная часть решения оглашена "04" июня 2015 года. В полном объеме решение изготовлено "05" июня 2015 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /__/ - председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России /__/ - член комиссии, начальник отдела Калужского УФАС России; /__/ - член комиссии, специалист-эксперт отдела Калужского УФАС России, в присутствии: представителей заказчика - Управления социальной защиты населения Администрации города Обнинска /__/ (постановление, паспорт), /__/ (доверенность, паспорт), представителя ООО "РегионСтрой" /__/ (решение, паспорт), рассмотрев жалобу N137-03з/2015 ООО "РегионСтрой" по существу, установила:

29.05.2015 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "РегионСтрой" на действия заказчика - Управления социальной защиты населения Администрации города Обнинска при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300037715000034), предметом которого является выполнение работ по ремонту жилых помещений, занимаемых инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, тружениками тыла, вдовами погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившими в повторный брак, блокадниками, малолетними узниками.

ООО "РегионСтрой" полагает, что заказчиком в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) незаконно принято решение об уклонении ООО "РегионСтрой" от заключения контракта.

Заказчиком - Управлением социальной защиты населения Администрации города Обнинска представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "РегионСтрой", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 17.04.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение N0137300037715000034 о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по ремонту жилых помещений, занимаемых инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, тружениками тыла, вдовами погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившими в повторный брак, блокадниками, малолетними узниками (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукционе составила 1 998 202,00 рублей.

Заказчиком по рассматриваемому Аукциону выступало Управление социальной защиты населения Администрации города Обнинска (далее также Заказчик).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N0137300037715000034 от 08.05.2015 г. победителем открытого аукциона было признано ООО "РегионСтрой".

25.05.2015 г. заказчиком составлен протокол об отказе от заключения муниципального контракта, в соответствии с которым ООО "РегионСтрой" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с направлением протокола разногласий по истечении 13 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов N0137300037715000034 от 08.05.2015 г.

2. Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69указанного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (часть 3 статьи 70 указанного Федерального закона);

- победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 указанного Федерального закона, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона (часть 4 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий (часть 6 статьи 70 указанного Федерального закона);

- победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 указанного Федерального закона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта) (часть 13 статьи 70 указанного Федерального закона).

3. В ходе рассмотрения жалобы ООО "РегионСтрой", Комиссией Калужского УФАС России было установлено следующее.

Протокол подведения итогов электронного аукциона N0137300037715000034 от 08.05.2015 г был размещен на официальном сайте 08.05.2015 г.

08.05.2015 г. в 11:19 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" сформирована карточка контракта, заключаемого по результатам проведения аукциона.

13.05.2015 г. в 15:22 заказчиком в адрес оператора электронной площадки направлен проект контракта.

18.05.2015 г. в 17:53 ООО "РегионСтрой" направил в адрес заказчика протокол разногласий.

19.05.2015 г. в 12:09 повторное направление проекта контракта заказчиком в адрес ООО "РегионСтрой".

22.05.2015 г. в 10:59 ООО "РегионСтрой" направил в адрес заказчика протокол разногласий.

25.05.2015 г. заказчиком составлен протокол об отказе от заключения муниципального контракта, в соответствии с которым ООО "РегионСтрой" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с направлением протокола разногласий по истечении 13 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов N0137300037715000034 от 08.05.2015 г.

Таким образом, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что ООО "РегионСтрой" направило протокол разногласий по истечении 13 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов N0137300037715000034 от 08.05.2015 г.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика - Управления социальной защиты населения Администрации города Обнинска по принятию решения об уклонении ООО "РегионСтрой" от заключения муниципального контракта отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "РегионСтрой" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/__/
Члены комиссии:	___________________	/__/
	___________________	/__/