Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2015 г. N 2-57-5036/77-15 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - заявка на участие в конкурсе - требования к участникам закупки - частная охранная деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2015 г. N 2-57-5036/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ГБУ "Жилищник района Внуково": В.А. Кутузовой, А.В. Орлюка,

в отсутствие представителей ООО "ЧОП "Вымпел-Рубеж-1", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/22554 от 16.06.2015,

рассмотрев жалобу ООО "ЧОП "Вымпел-Рубеж-1" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Внуково" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право предоставления услуг по охране модульного городка и базы стоянки спецтехники по адресу: Москва, ул. Советская (Закупка N0373200014215000211) (далее - Конкурс) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует необоснованное признание заявки победителя электронного аукциона ООО "ЧОП "ГЛОК" соответствующей требованиям конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/22554 от 16.06.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя, в составе конкурсной заявки победителем не представлена действующая на момент подачи заявки на участие в конкурсе лицензия на осуществление частной охранной деятельности, а также разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему с приложением соответствующих перечня и списка к указанным документам. Таким образом, по мнению Заявителя жалобы, Заказчик неправомерно признал заявку ООО "ЧОП "ГЛОК" соответствующей требованиям конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N0373200014215000211 от 01.06.2015 конкурсной комиссией Заказчика принято решение о признании заявки Заявителя и ООО "ЧОП "ГЛОК" соответствующими требованиям конкурсной документации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст.51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пп. "г" п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Так, в силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе в п.15 раздела III "Требования к участникам закупки в соответствии со ст.31 Федерального закона" конкурсной документации установлено требование к участникам закупки о необходимости наличия у исполнителя лицензии на осуществление частной охранной деятельности и разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Согласно ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе конкурсной заявки ООО "ЧОП "ГЛОК" приложены следующие документы:

- действующая на момент подачи заявки на участие в конкурсе лицензия на осуществление частной охранной деятельности (стр. 813-814 заявки);

- разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему с соответствующим приложением (стр.193-194 заявки).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также представил вышеуказанные документы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности додов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОП "Вымпел-Рубеж-1" на действия ГБУ "Жилищник района Внуково", конкурсной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/22554 от 16.06.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега

тел. 8-495-784-75-05, доб.179