Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23 апреля 2015 г. N 408 (ключевые темы: домашние животные - участники закупок - биологические отходы - утилизация - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23 апреля 2015 г. N 408

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ИП Саланда Т.В. на действия уполномоченного органа - МКУ "Централизованная служба заказа Рыбинского района" (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса "Оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными на территории Рыбинского района Красноярского края", номер извещения 0819300033315000233, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Саланда Т.В. на действия Уполномоченного органа (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес Уполномоченного органа, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: необоснованный выбор победителя открытого конкурса.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель Уполномоченного органа - Белоус Елена Михайловна (распоряжение от 30.09.2014);

- представитель Уполномоченного органа - Фаустова Дина Владимировна (распоряжение от 30.09.2014);

- Саланда Т.В. (паспорт гражданина РФ).

Из содержания жалобы следует, что согласно пункту 22.5 Информационной карты критерии оценки заявок (предложений), в пункте 1 указана стоимость услуг.

В пункте 1 Приложения N 1 к Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 06.04.2015 N ПВК1 в условиях исполнения контракта по заявке указана значимость критерия оценки 60%, в условиях исполнения контракта по заявке указана значимость критерия оценки 60 % у ИП Саланда Т.В. и у Регионального общественного благотворительного фонда Красноярского края помощи животным "Белка и Стрелка".

ИП Саланда Т.В. в конкурсном предложении стоимость услуг заявлена ниже (в среднем на 20 %), чем в конкурсном предложении второго участника.

Согласно пункту 17.1.15 Информационной карты в составе заявки должны быть копии документов, подтверждающих наличие в штате ветеринарного специалиста, а именно копия штатного расписания без указания заработной платы, копия трудовой книжки либо копия трудового договора.

В пункте 10 протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, указано, что Региональный общественный благотворительный фонд Красноярского края помощи животным "Белка и Стрелка" предоставил в составе заявки на участие копии документов, подтверждающих наличие в штате ветеринарного специалиста, а именно копию штатного расписания без указания заработной платы, копию трудовой книжки и копию трудового договора.

По факту Региональным общественным благотворительным фондом Красноярского края помощи животным "Белка и Стрелка" вышеуказанных документов предоставлено не было, был представлен лишь договор возмездного оказания услуг между участником и ветеринарным фельдшером. В данном случае ветеринарный специалист должен быть зарегистрирован в качестве ИП на территории Красноярского края в службе по ветеринарному надзору или быть в штате организации, либо договор должен быть с организацией подведомственной службе по ветнадзору, согласно пункту 8 Постановления правительства Красноярского края от 04.06.2013 N 284-п.

Оба участника набрали одинаковое количество баллов, победителем признан участник, подавший заявку ранее второго.

ИП Саланда Т.В. не согласна с решением конкурсной комиссии.

Из пояснений Уполномоченного органа следует, что в соответствии с разделом 6 конкурсной документации к участникам закупки устанавливаются единые требования, установленные частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Требований установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара (выполнение работы, оказание услуги), являющегося объектом закупки в Информационной карте открытого конкурса не предъявляется (пункт 6.2.1 Информационной карты), так как услуги являющиеся предметом открытого конкурса, а именно услуги ветеринарные для домашних животных прочие не входят в перечень работ и услуг, подлежащих лицензированию.

Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила оценки заявок).

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 "Общие положения" Правил оценки заявок, для оценки заявок в пункте 22.5 Информационной карты установлены следующие критерии оценки:

а) характеризуется как стоимостные критерии оценки - цена контракта (в данном конкурсе "стоимость услуг);

б) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки - квалификация участника закупки (в данном конкурсе "исполнение всех условий контракта своими силами").

В соответствии с Приложением к Правилам оценки заявок, в пункте 22.5 Информационной карты установлены следующие предельные величины значимости указанных критериев:

1. Стоимость услуг - 60%;

2. Квалификация участника закупки - 40%.

В соответствии с Правилами оценки заявок в пункте 22.5 Информационной карты указан порядок проведения оценки заявок по стоимостному критерию оценки - стоимость услуг, шкала оценки заявок и порядок проведения оценки по нестоимостному критерию - квалификация участника закупки "исполнение всех условий контракта своими силами".

Пунктом 17.1.5 Информационной карты установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для подтверждения квалификации участника.

По стоимостному критерию оценки заявок поданы следующие предложения участников конкурса:

- РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка" - стоимость контракта 801 300 рублей;

- ИП Саланда Т.В. - стоимость контракта - 801 300 рублей.

По стоимостному критерию участникам конкурса присвоено 60 баллов.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, поданных на участие в открытом конкурсе, по критерию квалификация участника закупки (исполнение всех условий контракта своими силами) участники конкурса представили следующие документы:

РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка" - транспортировка отловленных бездомных домашних животных собственными силами; наличие собственного пункта передержки отловленных безнадзорных домашних животных на территории Рыбинского района; наличие в собственности специальной установки для утилизации и уничтожения биологических отходов путем сжигания; копия договора N 12 от 01.09.2013 на возмездное оказание услуг ветеринарного фельдшера;

ИП Саланда Т.В. - транспортировка отловленных бездомных домашних животных собственными силами; наличие в штате ветеринарного специалиста - копия свидетельства о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории Красноярского края; наличие в собственности специальной установки для утилизации и уничтожения биологических отходов путем сжигания; отсутствие собственного пункта передержки отловленных безнадзорных домашних животных на территории Рыбинского района - копия договора от 01.03.2015 на возмездное оказание услуг по содержанию, уходу и кормлению животных (кошки, собаки). Заказчик ИП Саланда Т.В., исполнитель Лактионова В.В., договор действителен до 31.12.2015.

В пункте 22.5 Информационной карты установлена шкала оценки заявок по нестоимостному критерию оценки:

1	Исполнение всех трех условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) участниками закупки своими силами, а именно отлов, транспортировка, учет, содержание, осмотр, кастрация (вакцинация) собственными силами, передержка отловленных безнадзорных домашних животных в собственных пунктах на территории Рыбинского района, эвтаназия (при необходимости) отловленных безнадзорных домашних животных, утилизация и уничтожение биологических отходов путем сжигания на собственном специальном устройстве	100
2	Исполнение 3 (трех) условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) участниками закупки своими силами и 1 (одного) условия контракта по договору между участником закупки и третьим лицом на оказание необходимых услуг (либо на отлов и транспортировку безнадзорных домашних животных, либо на осмотр, кастрацию (вакцинацию), эвтаназию (при необходимости) отловленных безнадзорных домашних животных, либо на передержку и содержание отловленных безнадзорных домашних животных, либо на уничтожение и утилизацию биологических отходов путем сжигания)	80
3	Исполнение 2 (двух) условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) участниками закупки своими силами и 2 (двух) условий контракта по договору (договорам) между участником закупки и третьим лицом (лицами) на оказание необходимых услуг (либо на отлов и транспортировку безнадзорных домашних животных, либо на осмотр, кастрацию (вакцинацию), эвтаназию (при необходимости), либо на передержку и содержание отловленных безнадзорных домашних животных, либо на уничтожение и утилизацию биологических отходов путем сжигания)	60
4	Исполнение 1 (одного) условия контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) участниками закупки своими силами и 3 (трех) условий контракта по договору (договорам) между участником закупки и третьим лицом (лицами) на оказание необходимых услуг (либо на отлов и транспортировку безнадзорных домашних животных, либо на осмотр, кастрацию (вакцинацию), эвтаназию (при необходимости), либо на передержку и содержание отловленных безнадзорных домашних животных, либо на уничтожение и утилизацию биологических отходов путем сжигания)	40
4	Исполнение всех 4 (четырех) условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) по договору (договорам) между участником закупки и третьим лицом (лицами) на оказание услуг (отлов, транспортировка, учет, содержание, осмотр, кастрация (вакцинация) собственными силами, передержка отловленных безнадзорных домашних животных в собственных пунктах на территории Рыбинского района, эвтаназия (при необходимости) отловленных безнадзорных домашних животных, утилизация и уничтожение биологических отходов путем сжигания)	0

Рассмотрев представленные документы конкурсная комиссия провела оценку поданных заявок по нестоимостному критерию:

1) РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка" присвоено 32 балла;

2) ИП Саланда Т.В. присвоено 32 балла.

Победителем признан участник, получивший первый номер - РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка".

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. При этом в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок заказчик направляет соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также размещает указанное уведомление в единой информационной системе.

Согласно части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Согласно части 8 статьи 53 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Комиссия Красноярского УФАС России установила, что муниципальным заказчиком размещена закупка путем проведения открытого конкурса на "Оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными на территории Рыбинского района Красноярского края".

На участие в открытом конкурсе было подано две заявки от РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка" и ИП Саланда Т.В.

По стоимостному критерию оценки заявок поданы следующие предложения участников конкурса:

- РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка" - стоимость контракта 801 300 (восемьсот одна тысяча триста) рублей, 00 копеек;

- ИП Саланда Т.В. - стоимость контракта - 801 300 (восемьсот одна тысяча триста) рублей, 00 копеек.

По стоимостному критерию участникам конкурса присвоено по 60 баллов.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, поданных на участие в открытом конкурсе, по критерию квалификация участника закупки (исполнение всех условий контракта своими силами) участники конкурса представили следующие документы:

-РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка":

Копии документов, подтверждающих исполнение условий контракта собственными силами - транспортировка отловленных бездомных домашних животных собственными силами; наличие собственного пункта передержки отловленных безнадзорных домашних животных на территории Рыбинского района; наличие в собственности специальной установки для утилизации и уничтожения биологических отходов путем сжигания.

Копии документов, подтверждающих исполнение условий контракта по договору с третьими лицами на оказание необходимых услуг - отсутствие в штате ветеринарного специалиста - копия Договора N 12 от 01.09.2013 на возмездное оказание услуг ветеринарного фельдшера (Заказчик РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка" в лице директора, исполнитель Василенко А.В.), копия договора N 013-2015 от 03.04.2015 о приеме и утилизации биологических отходов и выполнение ветеринарных услуг, работ (Заказчик РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка" в лице директора, исполнитель КГКУ "Рыбинский отдел ветеринарии");

ИП Саланда Т.В. - Копии документов, подтверждающих исполнение условий контракта собственными силами - транспортировка отловленных бездомных домашних животных собственными силами; наличие в штате ветеринарного специалиста - копия свидетельства о регистрации специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории Красноярского края; наличие в собственности специальной установки для утилизации и уничтожения биологических отходов путем сжигания.

Копии документов, подтверждающих исполнение условий контракта по договору с третьими лицами на оказание необходимых услуг - отсутствие собственного пункта передержки отловленных безнадзорных домашних животных на территории Рыбинского района - копия договора от 01.03.2015 на возмездное оказание услуг по содержанию, уходу и кормлению животных (кошки, собаки). Заказчик ИП Саланда Т.В., исполнитель Лактионова В.В., договор действителен до 31.12.2015.

В пункте 22.5 Информационной карты установлена шкала оценки заявок по нестоимостному критерию оценки:

1	Исполнение всех трех условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) участниками закупки своими силами, а именно отлов, транспортировка, учет, содержание, осмотр, кастрация (вакцинация) собственными силами, передержка отловленных безнадзорных домашних животных в собственных пунктах на территории Рыбинского района, эвтаназия (при необходимости) отловленных безнадзорных домашних животных, утилизация и уничтожение биологических отходов путем сжигания на собственном специальном устройстве	100
2	Исполнение 3 (трех) условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) участниками закупки своими силами и 1 (одного) условия контракта по договору между участником закупки и третьим лицом на оказание необходимых услуг (либо на отлов и транспортировку безнадзорных домашних животных, либо на осмотр, кастрацию (вакцинацию), эвтаназию (при необходимости) отловленных безнадзорных домашних животных, либо на передержку и содержание отловленных безнадзорных домашних животных, либо на уничтожение и утилизацию биологических отходов путем сжигания)	80
3	Исполнение 2 (двух) условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) участниками закупки своими силами и 2 (двух) условий контракта по договору (договорам) между участником закупки и третьим лицом (лицами) на оказание необходимых услуг (либо на отлов и транспортировку безнадзорных домашних животных, либо на осмотр, кастрацию (вакцинацию), эвтаназию (при необходимости), либо на передержку и содержание отловленных безнадзорных домашних животных, либо на уничтожение и утилизацию биологических отходов путем сжигания)	60
4	Исполнение 1 (одного) условия контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) участниками закупки своими силами и 3 (трех) условий контракта по договору (договорам) между участником закупки и третьим лицом (лицами) на оказание необходимых услуг (либо на отлов и транспортировку безнадзорных домашних животных, либо на осмотр, кастрацию (вакцинацию), эвтаназию (при необходимости), либо на передержку и содержание отловленных безнадзорных домашних животных, либо на уничтожение и утилизацию биологических отходов путем сжигания)	40
4	Исполнение всех 4 (четырех) условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ) по договору (договорам) между участником закупки и третьим лицом (лицами) на оказание услуг (отлов, транспортировка, учет, содержание, осмотр, кастрация (вакцинация) собственными силами, передержка отловленных безнадзорных домашних животных в собственных пунктах на территории Рыбинского района, эвтаназия (при необходимости) отловленных безнадзорных домашних животных, утилизация и уничтожение биологических отходов путем сжигания)	0

Конкурсной комиссией по нестоимостному критерию оценки присвоено по 32 балла участникам открытого конкурса:

Победителем признан участник, получивший первый номер - РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка".

Участниками предложено исполнение 3 (трех) условий контракта (пункты 1.1., 1.2., 1.3., 1.4 Технического задания) участниками закупки своими силами и 1 (одного) условия контракта по договору между участником закупки и третьим лицом на оказание необходимых услуг (либо на отлов и транспортировку безнадзорных домашних животных, либо на осмотр, кастрацию (вакцинацию), эвтаназию (при необходимости) отловленных безнадзорных домашних животных, либо на передержку и содержание отловленных безнадзорных домашних животных, либо на уничтожение и утилизацию биологических отходов путем сжигания).

Участники конкурса набрали одинаковое количество баллов.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России, установила, что Уполномоченный орган правомерно признала победителем открытого конкурса РОБФКК помощи животным "Белка и Стрелка".

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь статьей 106 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Саланда Т.В. необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Д.С. Кислицын