Приложение 7. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов" в 2015-2017 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 20 марта 2015 г. N 258 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 7
к муниципальной программе
"Доступное и комфортное жилье" на 2015-2025 гг.

Подпрограмма
"Капитальный ремонт многоквартирных домов" в 2015-2017 гг. (далее - Подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

20 марта, 17 августа 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 17 августа 2015 г. N 733 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на отношения, возникшие с 20 марта 2015 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" в 2015-2017 гг. (подпрограмма)

Куратор подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет жилищной политики
Соисполнители	администрация Октябрьского района Города Томска администрация Советского района Города Томска администрация Кировского района Города Томска администрация Ленинского района Города Томска департамент управления муниципальной собственности администрации Города Томска
Участники	Организации, осуществляющие управление (обслуживание) многоквартирных домов; Организации, осуществляющие технический надзор.
Цели и задачи подпрограммы	Цель: Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Задачи: 1) проведение работ по капитальному ремонту домов; 2) технический надзор уполномоченного органа.
Индикаторы цели и задачи подпрограммы	2014			2015				2016				2017
				в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью			в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Показатель 1: Доля отремонтированных МКД от общего количества МКД, нуждающихся в капитальном ремонте, %	15			2,9		1,3		2,7		0,9		2,4			1,8
Показатель 2: Доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту в рамках подпрограммы, от общего количества многоквартирных домов в городе, %	12,3			14,6		13,3		16,8		14		18,7			14,7
Задача 1. Проведение работ по капитальному ремонту домов
Показатель 1: Количество МКД, приведенных в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов, ед.	564			106		48		101		34		89			31
Задача 2. технический надзор уполномоченного органа
Показатель 1: Количество жалоб жильцов ремонтируемых домов на условия проведения и качество ремонта, шт.	0			0		0		0		0		0			0
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам в тыс. руб.)	год	Всего по источникам			Местный бюджет		Федеральный бюджет				Областной бюджет			Внебюджетные источники
		потребность	утверждено		потребность	утверждено	потребность		утверждено		потребность		утверждено	потребность		утверждено
	2015	180 000,20	166 665,20		180 000,20	166 665,20	0,00		0,00		0,00		0,00	0,00		0,00
	2016	180 000,00	166 188,00		180 000,00	166 188,00	0,00		0,00		0,00		0,00	0,00		0,00
	2017	180 000,00	153 430,50		180 000,00	153 430,50	0,00		0,00		0,00		0,00	0,00		0,00
	итого	540 000,20	486 283,70		540 000,20	486 283,70	0,00		0,00		0,00		0,00	0,00		0,00
Сроки выполнения подпрограммы	2015-2017 годы
Укрупненный перечень мероприятий	1. Проведение капитального ремонта домов, в том числе разработка проектно-сметной документации. 2. Технический надзор уполномоченного органа 3. Взносы на капитальный ремонт жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в муниципальной собственности, уплачиваемые региональному оператору, в соответствии с Законом Томской области от 07.06.2013 N 116-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области".
Организация управления подпрограммой и контроль за ее реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет	Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (жилищно-коммунальный отдел)
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют	Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (жилищно-коммунальный отдел)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 17 августа 2015 г. N 733 в раздел II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на отношения, возникшие с 20 марта 2015 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Анализ текущей ситуации

Жилой фонд муниципального образования "Город Томск" включает 4570 многоквартирных домов (МКД) общей площадью 10819,2 тыс. кв. м (по данным на 2014 год).

Высокий уровень износа, ветхости и аварийности жилых домов вызван следующими причинами:

- значительное количество жилых домов, построенных в XIX - начале и середине XX века;

- низкое качество строительства и строительных материалов;

- ненадлежащая эксплуатация жилищного фонда на протяжении многих лет.

Анализ состояния МКД на территории муниципального образования "Город Томск" показывает, что в 2014 году около 3675 единиц МКД нуждаются в капитальном ремонте. При этом в случае отсутствия финансирования настоящей подпрограммы (далее - подпрограмма) и реализации соответствующих мероприятий количество МКД, нуждающихся в капитальном ремонте, будет ежегодно увеличиваться в среднем на 100 единиц.

Решение проблемы ветхости и аварийности, а также возникновение таких технических характеристик жилых домов на территории муниципального образования "Город Томск" осуществляются в рамках муниципальных программ:

1. "Переселение граждан Города Томска из аварийного жилищного фонда в 2010-2015 годах" (утв. постановлением администрации Города Томска от 23.09.2009 N 880).

2. "Капитальный ремонт жилищного фонда" на 2013-2015 гг. (утв., постановлением администрации Города Томска от 10.07.2012 N 811).

3. Муниципальные адресные программы капитального ремонта МКД Города Томска и переселения граждан Города Томска из аварийного жилищного фонда, реализуемые в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

За три года действия городской долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт жилищного фонда" на 2010-2012 гг. и два года действия муниципальной программы "Капитальный ремонт жилищного фонда" на 2013-2015 гг. отремонтировано 564 МКД (12,3% от общего количества МКД в Городе Томске).

Реализация муниципальных программ, направленных на решение проблемы износа, ветхости и аварийности жилых домов, продолжена с 2013 года, в том числе реализация настоящей подпрограммы. Это позволит предупреждать рост количества ветхих и аварийных МКД и их общей площади в Городе Томске.

Необходимость применения программно-целевого метода для достижения поставленной в подпрограмме цели "создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан" обусловлена следующим:

- межведомственный характер подпрограммы: мероприятия реализуются совместно администрациями районов Города Томска, МБУ "Центр технического надзора", управляющими организациями и другими организациями жилищного комплекса;

- срочный характер мероприятий: необходимость приведения жилых домов к нормативному состоянию в сроки, соответствующие стратегическим документам муниципального образования "Город Томск";

- потребность в контроле за выполнением мероприятий и достижением показателей и недопущении отклонения от установленных сроков;

- необходимость последовательной и системной работы на каждом МКД, подлежащем капитальному ремонту (изыскательские, проектные мероприятия, мероприятия по капитальному ремонту).

III. Цели и задачи, показатели подпрограммы

Цель:

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Задачи:

- проведение капитального ремонта;

- технический надзор уполномоченного органа.

Показатели цели, задач, мероприятий подпрограммы указаны в приложении 7 к настоящей подпрограмме.

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование

Основными мероприятиями настоящей подпрограммы в отношении каждого ремонтируемого объекта являются:

1. Проведение капитального или выборочного капитального ремонта в том числе:

- проведение обследовательских работ (обследование жилищного фонда, включенного в подпрограмму (посредством привлечения обслуживающих/управляющих организаций));

- инженерные изыскания для подготовки проектной документации (в случае необходимости);

- разработка проектно-сметной документации (составление дефектной ведомости);

- государственная экспертиза проектной документации (в случае необходимости);

- проведение ремонта.

2. Осуществление технического надзора (МБУ "Центр технического надзора") и общего контроля (администрации районов Города Томска, жилищно-коммунальный отдел департамента городского хозяйства администрации Города Томска).

Приемка выполненных работ муниципальным бюджетным учреждением "Центр технического надзора" осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией, дефектными ведомостями и сметами.

Реализация настоящей подпрограммы должна обеспечить следующие конечные результаты:

Экономический эффект:

- снижение текущих эксплуатационных затрат на содержание МКД, включенных в настоящую подпрограмму;

- исключение аварийных ситуаций в жилищном фонде города, которые требуют выделения бюджетных средств на их ликвидацию.

Социальный эффект:

- снижение социальной напряженности и создание безопасных и благоприятных условий для проживания и управления МКД в муниципальном образовании "Город Томск";

- повышение качества жизни граждан, проживающих в МКД, отремонтированных в рамках настоящей подпрограммы;

- создание благоприятных условий для управления МКД в муниципальном образовании "Город Томск".

Перечень основных мероприятий подпрограммы и их ресурсное обеспечение представлены в приложении 8 к настоящей подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 17 августа 2015 г. N 733 в подраздел IV.I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на отношения, возникшие с 20 марта 2015 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

IV.I. Особенности проведения капитального ремонта

Работы по капитальному и выборочному капитальному ремонту выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией, а в случаях, когда действующим законодательством подготовка проектно-сметной документации не предусмотрена, - в соответствии с дефектной ведомостью и локальным сметным расчетом.

При реализации настоящей подпрограммы бюджетные средства муниципального образования "Город Томск" предоставляются организациям, осуществляющим управление (обслуживание) МКД, включенными в настоящую подпрограмму, в форме субсидий.

Порядок предоставления денежных средств определяется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими муниципальными правовыми актами, определяющими Порядок предоставления субсидий.

Настоящая Подпрограмма регламентирует порядок проведения работ по капитальному и выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в приложения 1-5 к настоящей Подпрограмме.

Включение многоквартирных домов в приложения 1-5 к настоящей Программе осуществляется на основании перечней многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, выборочному капитальному ремонту на территории соответствующего района Города Томска, формируемых администрациями соответствующих районов Города Томска по месту нахождения многоквартирного дома и утверждаемых муниципальными правовыми актами руководителей администраций районов Города Томска.

Порядок формирования районных перечней многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, выборочному капитальному ремонту определяется муниципальным правовым актом администрации Города Томска. Формирования районных перечней многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, выборочному капитальному осуществляется администрациям районов Города Томска с учетом следующих критериев:

- наличие вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции о понуждении (обязывании) администрации Города Томска провести капитальный ремонт с учетом даты вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции (первая очередь);

- наличие заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту с учетом даты принятия решения (вторая очередь);

- процент износа строительных конструкций многоквартирного дома (третья очередь);

- наличие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта многоквартирного дома с учетом даты поступления (регистрации) соответствующего решения в администрацию района.

Проектно-сметная документация, дефектные ведомости и сметы могут разрабатываться в соответствии с Ведомственными строительными нормами, Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, ВСН 58-88(р) и приложением 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Мероприятия настоящей подпрограммы предполагают выполнение предусмотренных проектно-сметной документацией или дефектными ведомостями и сметами работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, в том числе работ по восстановлению или замене поврежденного в ходе выполнения указанных работ имущества собственников помещений в МКД при наличии акта, подтверждающего необходимость восстановления или замены поврежденного в ходе выполнения работ имущества собственников помещений, подписанного заказчиком, администрацией соответствующего района Города Томска и собственником соответствующего помещения.

Состав общего имущества собственников помещений МКД, подлежащих капитальному ремонту, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно п. 5.1 Ведомственных строительных норм, Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, ВСН 58-88(р), утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Рекомендуется при составлении сметной документации заказчику применять территориальные сметные нормативы в соответствии с приказом Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области от 02.04.2012 N 9-п "Об утверждении территориальных сметных нормативов, предназначенных для определения стоимости строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов объектов капитального строительства на территории Томской области, осуществляемых за счет средств областного бюджета".

В случае повышения требований заказчика к качеству материалов эффективность удорожания сметной стоимости по сравнению со сметными нормативами оценивается с точки зрения бюджета заказчиком и администрацией соответствующего района Города Томска и допускается только в случае согласования администрацией соответствующего района сметы, утвержденной заказчиком.

В МКД, подлежащих сносу или имеющих износ свыше 70 процентов, относящихся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции), восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно в течение ближайших 10 лет, подпрограммой предусмотрен только выборочный капитальный ремонт, ремонт осуществляется в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок (п. 2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).

Если в процессе капитального ремонта возникла необходимость демонтажа и (или) разрушения некоторых конструктивных элементов (инженерных систем), не входящих в состав общего имущества, и такие работы являются неотъемлемой частью капитального ремонта, а именно без разрушения и демонтажа (с дальнейшим восстановлением), не было бы достигнуто конечного результата (т.е. полного окончания работ и подписания Акта приемки выполненных работ формы КС-2), то восстановительные работы и монтаж отдельных конструкций инженерных систем, в том числе их стоимость, которые были разрушены и (или) демонтированы, должны производиться за счет средств капитального ремонта. Кроме того, данный вид работ должен быть обязательно отражен в документации, на основании которой проводится капитальный ремонт.

Технический и авторский надзор, а также приемка выполненных работ, если их стоимость не превышает 500000 (пятисот тысяч) рублей (включая НДС), осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, разработавшим проектную документацию на проведение работ по ремонту соответствующего МКД, а в случаях, когда действующим законодательством подготовка проектно-сметной документации не предусмотрена, - привлеченным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, отвечающим предусмотренным законодательством требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим технический надзор.

IV.II. Особенности проведения капитального ремонта на объектах, представляющих историческую и архитектурную ценность

1. В приложении 5 к настоящей подпрограмме указаны объекты, представляющие историческую и архитектурную ценность: объекты культурного наследия, а также дома, включенные в приложение N 2 к решению Думы Города Томска N 944 от 04.02.2014 "Об установлении особого правового режима в отношении объектов деревянного зодчества, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск". Проведение ремонтных работ на данных объектах требует особого отношения и повышенной ответственности с целью сохранения их исторического и эстетического облика, а также обеспечения их правильной эксплуатации после ремонта.

2. Проектно-сметная документация для проведения капитального ремонта объектов, указанных в приложении 5 настоящей подпрограммы, разрабатывается с учетом требований постановления Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Города Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны".

Работы по капитальному ремонту МКД, включенных в подпрограмму и относящихся к объектам культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе выявленным объектам культурного наследия, проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи разрешения и задания, согласования проектной документации, проведения и приемки указанных работ, требования к лицам, выполняющим указанные работы, в том числе осуществляющим проектные работы, технический и авторский надзор, определяются в соответствии с действующим законодательством.

Для производства работ по капитальному ремонту МКД, указанных в приложении 5 к настоящей подпрограмме и относящихся к объектам исторической среды, субсидии из бюджета муниципального образования "Город Томск" предоставляются при наличии технического задания и проектно-сметной документации, согласованных с комитетом по сохранению исторического наследия департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и предусматривающих максимальное сохранение элементов декора (при необходимости техническим заданием и проектно-сметной документацией может быть предусмотрено, что декор должен быть демонтирован и по завершении ремонтных работ восстановлен).

3. Осуществление технического и авторского надзора за объектами, относящимися к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, разработавшим проектную документацию на проведение работ по указанным объектам.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 17 августа 2015 г. N 733 настоящее приложение дополнено подразделом IV.II.I, вступающим в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления и распространяющим свое действие на отношения, возникшие с 20 марта 2015 г.

IV.II.I. Особенности проведения капитального ремонта на объектах, находящихся в муниципальной собственности

В приложение 3 к настоящей подпрограмме вошли многоквартирные дома, находящиеся в муниципальной собственности.

Проведение капитального ремонта на данных объектах осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

IV.III. Взносы на капитальный ремонт жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в муниципальной собственности, уплачиваемые региональному оператору, в соответствии с Законом Томской области от 07.06.2013 N 116-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области"

В приложении 6 к настоящей подпрограмме указаны денежные средства, направленные на взносы на капитальный ремонт жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в муниципальной собственности.

V. Механизмы контроля и управления подпрограммой

Система контроля за реализацией подпрограммы имеет два уровня:

- муниципальное бюджетное учреждение "Центр технического надзора" на договорной, безвозмездной основе осуществляет технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ при проведении ремонта МКД, включенных в подпрограмму и не относящихся к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры).

- администрации районов Города Томска и администрация Города Томска осуществляют общий контроль фактического исполнения мероприятий и сроков их исполнения;

- администрации районов Города Томска предоставляют в департамент городского хозяйства администрации Города Томска следующую отчетность: еженедельный отчет (не позднее четверга, следующего за отчетной неделей) о ходе реализации настоящей подпрограммы; ежеквартальный отчет о ходе реализации настоящей подпрограммы не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- департамент городского хозяйства администрации Города Томска предоставляет ежеквартальный сводный отчет о ходе реализации настоящей подпрограммы не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в администрацию Города Томска ответственному исполнителю.

Реализация подпрограммы освещается в средствах массовой информации.