Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 13 апреля 2015 г. N 158/15 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - границы муниципальных образований - автомобильные дороги общего пользования - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 13 апреля 2015 г. N 158/15

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Подвысотского Д.С. - начальника отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Членов Комиссии;

-Чи Р. - главного специалиста-эксперта отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти;

-Солонина К.В. - специалиста-эксперта отдела закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

-Блиновой Н.В. - представителя ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области";

-Данилочкина С.Н. -представителя ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области",

рассмотрев дело N 158/15 о допущенных ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" (далее - Заказчик) нарушениях положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение объемных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области в границах муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" (извещение N 0361200000115000024),

УСТАНОВИЛА:

06 апреля 2015 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Мир Климата" (далее - Заявитель, Общество) о признании Заказчика нарушившим законодательство о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

В жалобе Заявитель изложил довод, что Заказчик в соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, после рассмотрения первых частей заявок допустил для участия в электронном аукционе Заявителя, у которого по мнению последнего имелось нарушение выразившееся в содержании недостоверности сведений в отношении наименовании товара.

Представители Заказчика, присутствовавшие на заседании Комиссии, возражали против доводов жалобы, и представили возражение в удовлетворении жалобы, считая свои действия при проведении закупки соответствующими действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Заявителя, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены в установленном законом порядке, на рассмотрении жалобы отсутствовали.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией, протоколами, составленными в ходе закупки:

1) заказчиком данного электронного аукциона является ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области";

2) извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 11.03.2015;

3) начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 508 045 руб.;

4) на момент рассмотрения жалобы сведения о заключенном контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 указанной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы на действия заказчика Комиссией была изучена документация об электронном аукционе, а именно: Раздел V Техническая часть N 1 документации "Показатели товара, используемого при выполнении работ", в строке 10 указано:

Наименование товара, используемого при выполнении работ	Показатели товара и их значения
	Наименование показателей	Значение показателей
Стеклянные микрошарики	Внешний вид - прозрачные шаровидные, содержащие не более 5% газовых включений	Не слипшиеся друг с другом
	Гранулометрия:
	Содержание технологических остатков, %	Не более 20*
	Содержание основных фракций, %	Не менее 75*
	Минимальный размер, мкм	40*
	Максимальный размер, мкм	1500*
	Коэффициент преломления	Не менее 1,5*
	Плотность, г/см3	Не менее 2,4*

В своей жалобе Заявитель указал, что в ходе подачи заявок на участие в электронном аукционе последнему был присвоен порядковый номер 4.

Согласно заявке на участие в электронном аукционе N 4 в согласии "выполнение объемных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области в границах муниципального образования городской округу "Город Южно-Сахалинск" в строке 10 указано:

Наименование товара, используемого при выполнении работ	Показатели товара и их значения
	Наименование показателей	Значение показателей
Стеклянные микрошарики Страна происхождения Россия	Внешний вид - прозрачные шаровидные, содержащие 4,5% газовых включений	Не слипшиеся друг с другом
	Гранулометрия:
	Содержание технологических остатков, %	Не более 20*
	Содержание основных фракций, %	Не менее 75*
	Минимальный размер, мкм	40*
	Максимальный размер, мкм	1500*
	Коэффициент преломления	Не менее 1,5*
	Плотность, г/см3	Не менее 2,4*

Согласно п. 4 раздела II "Инструкция участника электронного аукциона" Участник аукциона в первой части заявки должен указать согласие на выполнение работ и сведения о строительных материалах, изделиях, конструкциях, оборудовании, которые будут применяться при выполнении работ, в соответствии с требованиями, установленными в п. 16. Информационной карты.

Руководствуясь п. 3. ч. 3. ст. 66 Закона о контрактной системе в п. 16 раздела III "Информационная карта электронного аукциона" аукционной документации Заказчиком предусмотрено, что требования к первой части заявки установлены в п.п. 3 "б" пункта 3.1. части 3 раздела II "Инструкция участника электронного аукциона", согласно которого при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Как видно из содержания требований, установленных пунктом 2 раздела V "Техническая часть N 1" документации об аукционе к показателю внешнего вида прозрачных шаровидных, содержащих не более 5% газовых включений стеклянных микрошариков, Заказчиком установлено требование по отсутствию образования в них конгломератов, т.е. они не должны быть слипшиеся друг с другом.

В составе первой части заявки N 4, предоставленной ООО "Мир Климата", он подтвердил требования заказчика по внешнему виду стеклянных микрошариков - "не слипшиеся друг с другом".

В силу п. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиком, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Допущенное ООО "Мир Климата" уточнение наименование показателя товара с "Внешний вид - прозрачные шаровидные, содержащие не более 5% газовых включений" на "Внешний вид - прозрачные шаровидные, содержащие 4,5% газовых включений" с указанием наименьшего показателя процента газовых включений не ухудшает его характеристики, так как при уменьшении газовых включений повышается качество стеклянных микрошариков.

С учетом того, что Заявитель уточнил в первой части своей заявки наименование показателя товара на лучшее, чем установил заказчик в документации об аукционе в электронной форме, основания для отказа в допуске к участию в аукционе заявителя отсутствовали.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика необоснованного допуска к участию в электронном аукционе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Мир Климата" на действия ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" о нарушениях законодательства о закупках при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение объемных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области в границах муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" (извещение N 0361200000115000024) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.С. Подвысотский

Члены Комиссии Р. Чи

К.В. Солонин

Д.С. Подвысотский (4242) 46-55-70