Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29 апреля 2015 г. N 03-10/52-15 (ключевые темы: специальная оценка условий труда - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - уставные документы - аукционная комиссия - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29 апреля 2015 г. N 03-10/52-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:	Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,
членов комиссии:	Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля закупок,
	Константинова В.А.,	главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок,
	Криворучко А.П., Гайдамовича И.П.,	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, специалиста - эксперта отдела контроля закупок,

при участии представителей:

- уполномоченного органа - ОГКУ "ЦГЗ ТО" - Ефремовой Ю.М. (Доверенность NЦГЗ/Д-02 от 06.04.2015),

- заказчика - ОГКУ "Центр занятости населения города Томска и Томского района" Сиротиной Н.В. (Доверенность N01/2-2007 от 28.04.2015)

- членов аукционной комиссии - Шелии Н.Л. (Распоряжение N30-р от 16.05.2014), Гензе А.И. (Распоряжение N7-р о 12.01.2015), в отсутствии заявителя - ООО "БФ санэпидблагополучия населения", приславшего ходатайство об отсутствии возможности принять участие в заседании комиссии (N98 от 28.04.2015),

рассмотрев на основании ст.106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дело N 03-10/52-15, возбужденное по жалобе ООО "БФ санэпидблагополучия населения" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона "Оказание услуг на проведение специальной оценки условий труда" (извещение N0865200000315000191),

УСТАНОВИЛА:

23.04.2015 (вх.2236) в Томское УФАС России обратилось ООО "БФ санэпидблагополучия населения" с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.105 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона "Оказание услуг на проведение специальной оценки условий труда" (извещение N0865200000315000191) (далее - Аукцион), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

В жалобе ООО "БФ санэпидблагополучия населения" сообщает о том, что их неправомерно отклонили по итогам рассмотрения вторых частей заявок, а именно: "не предоставлены документы, уставные документы организации; сертификаты экспертов (не менее пяти) на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и документы. подтверждающие наличие трудовых отношений с указанными экспертами; аттестат аккредитации испытательного центра; документ. подтверждающий регистрацию участника в реестре организаций. проводящих специальную оценку условий труда".

В обоснование своей позиции заявитель указывает следующее:

Уставные документы были представлены участником на электронную площадку при его аккредитации. По мнению заявителя, поскольку уставные документы участника находятся в реестре участников, дополнительное требование о включении их в состав второй части заявок необоснованно.

Вторым доводом жалобы заявителя является то, что аттестат аккредитации лаборатории и уведомление о включении в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, были представлены в составе второй части заявки. Требование о представлении дополнительных документов заявитель считает необоснованным.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона.

В письменных пояснениях на жалобу и на заседании Комиссии Томского УФАС России представитель уполномоченного органа, заказчика и члены аукционной комиссии сообщили, что считают доводы заявителя жалобы необоснованными ввиду следующего:

Комиссия, рассмотрев вторую часть заявки ООО "БФ санэпидблагополучия населения" на участие в электронном аукционе, установила отсутствие в данной заявке:

- уставных документов организации, в которых в качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности указано проведение специальной оценки условий труда;

- сертификатов экспертов (не менее пяти) на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и документов, подтверждающие наличие трудовых отношений участника с указанными экспертами (трудовой договор и/или трудовая книжка);

документов, подтверждающий наличие у эксперта (не менее одного) высшего образования по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;

или

документов, подтверждающих допуск лиц (не менее пяти) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к работе в испытательных лабораториях (центрах) и документов, подтверждающие наличие трудовых отношений участника с указанными лицами (трудовой договор и/или трудовая книжка);

документов, подтверждающий наличие у лица (не менее одного) высшего образования по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.

Таким образом, участник электронного аукциона не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ и п.2.1 инструкции, на основании чего Комиссия приняла решение о признании такой заявки не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Кроме того, члены аукционной комиссии, представитель заказчика и уполномоченного органа считают, что довод заявителя о необоснованном требовании ряда документов в составе второй части заявки не основан на нормах действующего законодательства:

- указанное требование документов установлено в соответствии со ст.19 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закона 426-ФЗ) с учетом переходных положений (ст.27 Закона 426-ФЗ);

- жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок (ч.3 ст.105 Закона 44-ФЗ).

На основании вышеизложенного, представитель уполномоченного органа, заказчика, члены аукционной комиссии просят признать жалобу необоснованной.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, письменный отзыв заказчика, уполномоченного органа, а также заслушав членов аукционной комиссии, представителя уполномоченного органа, заказчика, проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ всех материалов закупки (извещение N0865200000315000191), Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N0865200000315000191 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе опубликованы на сайте zakupki.gov.ru 31.03.2015.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 100 000,00 рублей.

Заказчик: Областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Томска и Томского района".

Уполномоченный орган: ОГКУ "ЦГЗ ТО".

Аукционная комиссия: Пономаренко М.В., Шелия Н.Л., Фоминых Л.В., Гензе А.И., Щипакина С.О.

Предмет аукциона: Оказание услуг на проведение специальной оценки условий труда.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч.3 - 6 ст.66 Закона 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч.5 ст.66 Закона 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона 44-ФЗ, или копии этих документов.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии со ст.19 Закона 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям:

1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда;

2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;

3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Кроме того, согласно п.3 ст.19 Закона 426-ФЗ порядок допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2014 N599 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда" (далее - Правила), организация считается допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда с даты принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации решения о ее регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, или о возобновлении деятельности организации, в случае если эта деятельность ранее приостанавливалась.

Согласно ст.27 Закона 426-ФЗ организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно; в этом случае обязанности экспертов организаций вправе выполнять лица, работающие в этих организациях по трудовому договору и допущенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к работе в испытательных лабораториях (центрах), по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее сроков, установленных ч.ч.1 и 2 настоящей статьи.

Во исполнение указанных норм в п.6.1. инструкции участникам электронного аукциона документации об электронном аукционе (далее - инструкция) установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п.2.1 инструкции, или копии этих документов, в том числе: уставные документы организации, в которых в качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности указано проведение специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.69 Закона 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.62, ч.3 и 5 ст.66 Закона 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Изучив вторую часть заявки ООО "БФ санэпидблагополучия населения" на участие в электронном аукционе, Комиссия Томского УФАС России установила отсутствие в данной заявке:

- уставных документов организации, в которых в качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности указано проведение специальной оценки условий труда;

На основании установленного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, отсутствие уставных документов во второй части заявки является достаточным основанием для признания такой заявки несоответствующей требованиям на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ, т.е. аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО "БФ санэпидблагополучия населения" не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, так как в составе заявки отсутствовал документ, предусмотренный п.1 ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ и п.2.1 инструкции.

Проведя на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ внеплановую проверку материалов электронного аукциона (извещение N0865200000315000191), проверив иные действия аукционной комиссии, заявки других участников закупки, положения документации, в том числе, действия заказчика по установлению требований в документации, Комиссия Томского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании установленного, руководствуясь ст.ст.31, ст.61, 62, 68, 69, ч.15 ст.99, ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "БФ санэпидблагополучия населения" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона "Оказание услуг на проведение специальной оценки условий труда" (извещение N0865200000315000191) необоснованной.

Председатель Комиссии			Алиев Р.А.
Члены комиссии			Ураева Л.Р.
			Константинов В.А.
			Криворучко А.П.
			Гайдамович И.П.