Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 мая 2015 г. N 44-1447/15 (ключевые темы: участники закупок - административные регламенты - антимонопольный орган - оператор электронных площадок - исполнение предписания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 мая 2015 г. N 44-1447/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУ "Подростково-молодежный центр "Петроградский" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "ТД "Стиллаг" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 9554 от 30.04.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона на поставку оборудования и инвентаря в столовую ДОЛ "Петроградец" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.04.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200054415000029. Начальная (максимальная) цена контракта 2 379 893,00 руб.

В жалобе ООО "ТД "Стиллаг" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении требований Закона о контрактной системе при составлении документации об аукционе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Анализ документации об аукционе, в том числе Приложения N 2 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика" к Техническому заданию показал, что при описании объекта закупки Заказчиком нарушены вышеуказанные правила описания объекта закупки.

Так, например, к товару по позиции 11 "Блендер" Заказчиком установлено следующее требование: "В комплекте с блендером должны идти более двух и менее двенадцати насадок (число насадок должно быть кратно пяти)".

Из данной формулировки (с учетом требования: "Число насадок должно быть кратно пяти") следует, что число насадок для данного товара, соответствующее требования Заказчика, может быть "5" либо "10". Однако допустимые значения, установленные Заказчиком, допускают указание участниками закупки значений "3", "4", "11" и др. (аналогичные требования установлены к товарам по позициям 2, 7 и др.).

Данная формулировка требований к товару не позволяет определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям в чем усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.

При описании товара по позиции 3 "Ларь для заморозки", Заказчиком установлены следующие требования: "Габаритные размеры ларя для заморозки должны быть более 998 мм*597 мм*816 мм (Ш*Г*В). При выборе размеров необходимо увеличить их в пределах интервала (3,3 мм;7,7 мм)" (аналогичные требования установлены при описании товаров по позициям 8, 14, 25 и др.).

Таким образом, для указания значения, которое будет соответствовать требованиям Заказчика участникам закупки необходимо осуществить математические вычисления, увеличив габаритные характеристики товара на 3,3 мм либо на 7,7 мм.

Подобная формулировка требований к товару увеличивает вероятность ошибки при указании сведений о конкретных показателях товара в составе первой части заявки участника закупки, следовательно, такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки в чем усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах допущенные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД "Стиллаг" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.