Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 марта 2015 г. N 2-57-1473/77-15 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - закупки товаров, работ и услуг - электронный документ - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 марта 2015 г. N 2-57-1473/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Члена комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Смольянова,

при участии представителей Федерального казенного учреждения "войсковая часть 28178": Ю.С. Давыдова, С.В. Борисова,

в отсутствие представителей ООО "Торговый дом Октябрь", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/7273 от 03.03.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом Октябрь" (далее - Заявитель) на действия Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 28178" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку офисной мебели (Закупка N 0373100056115000040) (далее - Запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика в части не рассмотрения заявки ООО "Торговый дом Октябрь" на участие в запросе котировок.

На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/7273 от 03.03.2015 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя, изложенным в жалобе, котировочная заявка ООО "Торговый дом Октябрь" была направлена на адрес электронной почты Заказчика konk31@gosmail.ru, указанный в Извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно п.1 ч. 4 ст.4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с ч.2 ст.4 Закона о контрактной системе обеспечивает подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 913 "Об утверждении положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" установлен порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), подлежащей размещению в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

Вместе с тем, в настоящее время функционал Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов не предусматривает возможность подать котировочную заявку через единую информационную систему.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС).

Согласно ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на Официальном сайте вступления в силу Закона о контрактной системе.

В настоящее время ЕИС не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

В связи с вышеизложенным, в настоящий момент Законом о контрактной системе подача котировочных заявок на электронную почту Заказчика не предусмотрена.

В соответствии с Извещением о проведении запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок, подается Заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта. Место подачи котировочных заявок: 119313, г. Москва, ул. Тарусская, д. 22, корп. 3, пом. 4.

Согласно ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, заявка Заявителя подана в порядке, не предусмотренном Извещением о проведении запроса котировок, и в действиях Заказчика нарушение положений ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе отсутствует.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торговый дом Октябрь" на действия котировочной комиссии Федерального казенного учреждения "войсковая часть 28178" необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика (исполнителя, подрядчика) путем проведения запроса котировок, наложенное письмом Московского УФАС России (N МГ/7273 от 03.03.2015).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии Т.А. Логинова

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Член комиссии А.А. Смольянов

исп. Смольянов А.А.