Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 марта 2015 г. N РЗ-199-2015 (ключевые темы: техническая инвентаризация - закупки товаров, работ и услуг - открытый конкурс - государственный заказчик - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 марта 2015 г. N РЗ-199-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика - Дашков В.А.,

от ООО "Инженерно-кадастровый центр" - Щебетунов Ю.Н., Косивцов Ю.Д.

Рассмотрев жалобу ООО "Инженерно-кадастровый центр" на действия государственного заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" ФДА" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0321100019415000011 "техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участки а/д Р-217 Кавказ км209+400 км359+360 км368+167 км382+000 км400+600 км405+460 Р-217 Кавказ на участке Подъезд к г Ставрополь км0-км30+100 км0-10+800 км43+400 км55+500 Подъезд к г Владикавказ км0 км4+500 км21+050 км28+350.Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участок а/д Р-216 Астрахань-Элиста-Ставрополь км391+341 км574+000 Воды".Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участки а/д Р-217 Кавказ км497+340 км563+000 на участке обход г Владикавказ км3-км10+500 обход г Беслан 1-я очередь Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участок а/д Р-217 Кавказ на участке Подъезд к г Черкесск от М-29 Кавказ км0-км27+330", на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Инженерно-кадастровый центр" на действия государственного заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" ФДА" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0321100019415000011 "техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участки а/д Р-217 Кавказ км209+400 км359+360 км368+167 км382+000 км400+600 км405+460 Р-217 Кавказ на участке Подъезд к г Ставрополь км0-км30+100 км0-10+800 км43+400 км55+500 Подъезд к г Владикавказ км0 км4+500 км21+050 км28+350.Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участок а/д Р-216 Астрахань-Элиста-Ставрополь км391+341 км574+000 Воды".Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участки а/д Р-217 Кавказ км497+340 км563+000 на участке обход г Владикавказ км3-км10+500 обход г Беслан 1-я очередь Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участок а/д Р-217 Кавказ на участке Подъезд к г Черкесск от М-29 Кавказ км0-км27+330", на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявитель, считает, что документация закупки N 0321100019415000011 не соответствует Закону N44-ФЗ.

Представитель государственного заказчика представил письменные объяснения и пояснил, что документация закупки N 0321100019415000011 соответствует требованиям Закона N44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона о закупках внеплановую проверку закупки отмечает:

В п. 13. (Особые условия) Технического задания к проекту государственного контракта на выполнение указанных выше работ, одним из требований к Исполнителю является наличие лицензии на выполнение геодезических и картографических работ указанных в п. 10 "Перечня геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), включенных в состав лицензируемого вида деятельности" утвержденного Постановлением Правительства РФ N1016 от 07.12.2011 г., а именно: Обеспечение топографическими, геодезическими, картографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований.

Данное требование неправомерно, так как п. 7 (Содержание работ) Технического задания не предусмотрены работы по установлению или изменению границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований.

Таким образом, содержание в конкурсной документации указанного требования ведет к нарушению норм ч. 2 ст. 8 N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - "Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок".

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России в действиях государственного заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" ФДА" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0321100019415000011 установлено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Закона N44- ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Инженерно-кадастровый центр" на действия государственного заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" ФДА" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0321100019415000011 "техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участки а/д Р-217 Кавказ км209+400 км359+360 км368+167 км382+000 км400+600 км405+460 Р-217 Кавказ на участке Подъезд к г Ставрополь км0-км30+100 км0-10+800 км43+400 км55+500 Подъезд к г Владикавказ км0 км4+500 км21+050 км28+350.Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участок а/д Р-216 Астрахань-Элиста-Ставрополь км391+341 км574+000 Воды".Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участки а/д Р-217 Кавказ км497+340 км563+000 на участке обход г Владикавказ км3-км10+500 обход г Беслан 1-я очередь Техническая инвентаризация в целях подготовки документации необходимой для государственной регистрации прав на участок а/д Р-217 Кавказ на участке Подъезд к г Черкесск от М-29 Кавказ км0-км27+330", на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - обоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о размещении заказов, признать действия заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" ФДА" нарушившим ч. 2 ст. 8 Закона N44-ФЗ;

3. В связи тем, что на момент рассмотрения жалобы по существу открытый конкурс N 0321100019415000011 отменен (Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2015 NИО1 опубликовано на сайте www.zakupki.gov) - предписание государственному заказчику не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И. Г. Лыков

Б.Ш. Напсо