Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 января 2015 г. N 08-07-02/2015 (ключевые темы: аукцион - ремонтно-реставрационные работы - капитальный ремонт - антимонопольный орган - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 января 2015 г. N 08-07-02/2015

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителя:

Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление закупками" -

Представитель Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Бугурусланский краеведческий музей" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

Представитель ООО "ПРОМСТРОЙКОНТРАКТ" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОМСТРОЙКОНТРАКТ" на действия Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Бугурусланский краеведческий музей", Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление закупками" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания "Бугурусланского краеведческого музея", Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Красногвардейская, 62. Ремонтно-реставрационные работы (номер извещения N 0853300014814000173),

УСТАНОВИЛА:

12.01.2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ПРОМСТРОЙКОНТРАКТ" (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Бугурусланский краеведческий музей" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление закупками" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания "Бугурусланского краеведческого музея", Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Красногвардейская, 62. Ремонтно-реставрационные работы (номер извещения N 0853300014814000173) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что документация об аукционе составлена с нарушением положений ч. 2 ст. 45, ст. 31, ч. 5 ст. 66, ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, кроме того, в п. 41 документации об аукционе содержаться некорректные реквизиты.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

26.12.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания "Бугурусланского краеведческого музея", Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Красногвардейская, 62. Ремонтно-реставрационные работы (номер извещения N 0853300014814000173).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 544 154,00 рублей.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4.1 проекта контракта работы должны быть выполнены не позднее 31 августа 2015 года. Срок действия контракта, согласно п. 17.1 проекта контракта - до полного выполнения объемов работ включая устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке выполненных работ на Объекте. Согласно п. 4.2 обязательства подрядчика считаются выполненными с момента подписания Заказчиком актов КС-2, КС-3. Однако, учитывая, что Заказчиком не определены сроки осуществления Заказчиком приемки выполненных работ, в нарушение ст. 96, 45 Закона о контрактной системе, в данном случае не представляется возможным установить срок действия банковской гарантии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком в рекомендуемой форме декларации о соответствии участника такого аукциона, установлено декларирование участником закупки отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В нарушение ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, Заказчиком в проекте контракта не установлен срок осуществления Заказчиком приемки выполненных работ.

В проекте контракта и п. 41 Информационной карты документации об аукционе, Заказчиком установлены реквизиты "р/с 4070181050500001000080 в Отделение Оренбург г. Оренбург л/с 003.06.001.1". В связи с тем, что Заявителем не представлено доказательств некорректности установленных реквизитов, а также тот факт, что Заказчик указал, что данные реквизиты и являются действующими и актуальными, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает доводы в данной части необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПРОМСТРОЙКОНТРАКТ" на действия Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Бугурусланский краеведческий музей", Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление закупками" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания "Бугурусланского краеведческого музея", Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Красногвардейская, 62. Ремонтно-реставрационные работы (номер извещения N 0853300014814000173), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное казенное учреждение муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление закупками" нарушившим ст.ст. 45, 96, ч. 13 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному казенному учреждению муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление закупками" предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии