Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 февраля 2015 г. N 44-431/15 (ключевые темы: проектная документация - административные регламенты - внутригородские муниципальные образования - ГОСТ Р 21.1101-2013 - предписание об устранении выявленных нарушений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 февраля 2015 г. N 44-431/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 2875 от 11.02.2015) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на благоустройство территории в границах внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Прометей в 2015 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 04.02.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300002815000007.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 945 119,16 рублей.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Заказчика по основаниям, указанным в жалобе.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В Приложении N 3 к Документации (требования к товарам, которые используются при выполнении работ) Заказчик установил, что проектная документация должна соответствовать ГОСТ Р 21.1101-2013 "СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации".

В указанном ГОСТе в частности указано следующее:

"Г.1. В ведомости рабочих чертежей основного комплекта указывают:

- в графе "Лист" - порядковый номер листа основного комплекта рабочих чертежей;

- в графе "Наименование" - наименование изображений, помещенных на листе, в соответствии с наименованиями, приведенными в основной надписи листа;

- в графе "Примечание" - дополнительные сведения, например об изменениях, вносимых в рабочие чертежи основного комплекта.

При заполнении ведомостей автоматизированным способом горизонтальные линии, разграничивающие строки, допускается не проводить. При этом необходимо соблюдать интервал не менее одного разряда печати между текстами соседних строк".

Заказчик при установлении требования о соответствии проектной документации ГОСТ Р 21.1101-2013 цитирует тот же текст в требованиях к товарам, которые используются при выполнении работ.

В ведомости документов основного комплекта рабочих чертежей должны быть указаны:

- в графе "Обозначение" - обозначение документа;

- в графе "Наименование" - наименование документа в соответствии с наименованием, указанным в основной надписи. Для графических документов, состоящих из нескольких листов, приводят также наименования изображений, помещенных на каждом листе, в соответствии с наименованиями, приведенными в основной надписи листа;

- в графе "Примечание" - дополнительные сведения, в том числе о внесенных изменениях в записанные документы, и, при необходимости, общее количество листов документа.

При заполнении ведомостей автоматизированным способом горизонтальные линии, разграничивающие строки, должны быть или проведены, или не проведены. При этом должен быть соблюден интервал не менее 1 (одного) разряда печати между текстами соседних строк.

Ведомость рабочих чертежей основного комплекта должна содержать последовательный перечень листов основного комплекта.

Заказчик установил в составе требований к товарам, которые используются при выполнении работ, требования к проектной документации, которая является результатом выполнения работ и при выполнении работ не используется.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 (п. 1 ч. 1 ст. 64) Закона о контрактной системе, выразившееся в необъективном описании объекта закупки.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Таким образом, жалоба является частично обоснованной в части доводов о необъективном описании объекта закупки.

Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, в связи с выдачей их по делу от 18.02.2015 N 44-426/15.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 96, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Специализированное строительное управление-5" частично обоснованной в части доводов о необъективном описании объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с выдачей их по делу от 18.02.2015 N 44-426/15.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.