Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 февраля 2017 г. N 112 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе - регистрационное удостоверение - аукционная документация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 февраля 2017 г. N 112

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "МедЭкспресс" на действия уполномоченного органа, выступающего организатором совместной закупки - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместного электронного аукциона ЭА N 7712/16 "На право поставки изделий медицинского назначения для нужд медицинских организаций и учреждений Красноярского края на 2017-2018 г.г.", размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер", номер извещения 0119200000116008678, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "МедЭкспресс" на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного ЭА N 7712/16 "На право поставки изделий медицинского назначения для нужд медицинских организаций и учреждений Красноярского края на 2017-2018 г.г." (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель уполномоченного органа Железцов Е.В. (доверенность N 2 от 10.01.2017);

- представитель подателя жалобы - Кривенков Д.Ю. (доверенность N02/002-1 от 02.02.2017).

Из содержания жалобы следует, что ООО "МедЭкспресс" подало заявку на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения второй части заявок заявка подателя жалобы была признана аукционной комиссией уполномоченного органа несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе. ООО "МедЭкспресс" несогласно с указанным решением.

Кроме того, ООО "МедЭкспресс" обжалует некоторые положения аукционной документации, считая их не соответствующими Федеральному закону о контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения, а также заявки всех участников электронного аукциона.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с возникшей потребностью заказчиков совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона ЭА N 7712/16 "На право поставки изделий медицинского назначения для нужд медицинских организаций и учреждений Красноярского края на 2017-2018 г.г.", размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер", номер извещения 0119200000116008678.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанного срока обжалование действий заказчика в части положений документации электронного аукциона осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению N0119200000116008678 срок окончания подачи заявок истек 16.01.2017 09:00, следовательно, срок обжалования положений документации об электронном аукционе ООО "МедЭкспресс" был пропущен, в связи с чем довод о наличии в аукционной документации нарушений требований Закона о контрактной системе Комиссией не принимается во внимание в качестве довода жалобы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

При анализе аукционной документации комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что в пункте 5.4 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе. Инструкция по заполнению заявки" информационной карты и Приложении N5 к информационной карте указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе "копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар. При предоставлении нескольких товарных знаков участнику размещения заказа необходимо предоставить копии действующих регистрационных удостоверений на каждый предлагаемый товар".

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 названного закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2017 N0119200000116008678-3 вторая часть заявки ООО "МедЭкспресс" была признана несоответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе по причине: "В составе заявки на участие в электронном аукционе участника закупки ООО "МедЭкспресс" не представлены копии действующих регистрационных удостоверений выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар. Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе ("Информационная карта", "Инструкция по заполнению заявки"), отсутствует документ, предусмотренный пунктом 2 части 5 ст.66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". На основании п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссией принято решение признать заявку на участие в электронном аукционе ООО "МедЭкспресс" не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.Непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (Отклонен по п.1 ч.6 ст.69 44-ФЗ)".

Проведя анализ второй части заявки N2 (ООО "МедЭкспресс") Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что во второй части заявки ООО "МедЭкспресс" отсутствуют копии действующих регистрационных удостоверений выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар.

Комиссия Красноярского УФАС отмечает тот факт, что ООО "МедЭкспресс" была подана заявка на участие в аукционе в электронной форме. ООО "МедЭкспресс" дало согласие на поставку товара на условиях, указанных в аукционной документации, в связи с чем Комиссией сделан вывод о том, что у ООО "МедЭкспресс" не возникло вопросов по факту установления Заказчиком положений, о предоставлении в составе второй части заявки копии действующих регистрационных удостоверений выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар. За разъяснениями ООО "МедЭкспресс" не обращалось.

Кроме того, при проведении анализа остальных заявок участников электронного аукциона Комиссия Красноярского УФАС России установила, что в составе заявок N1 и N3 присутствуют копии действующих регистрационных удостоверений выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар, в связи с чем, указанные заявки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии отсутствует нарушения требований статьи 69 Федерального закона о контрактной системе прав и законных интересов участников осуществления закупки.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО "МедЭкспресс" проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "МедЭкспресс" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.А. Овчар

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54