Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2017 г. N 2-57-1165/77-17 (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - система менеджмента качества - участники закупок - оценка заявок на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2017 г. N 2-57-1165/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ГБУ города Москвы "Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы": А.А. Аришкова,

при участии представителей ООО "ЦКБ Конфидент48": Д.В. Лебедева, В.М. Новгородова,

рассмотрев жалобу ООО "ЦКБ Конфидент48" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по системному и техническому сопровождению оборудования Корпоративной мультисервисной сети Правительства Москвы (Закупка N 0373200558316000282) (далее - конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии государственного заказчика в части несоблюдения при оценке конкурсной комиссией Заказчика заявки Заявителя на участие в открытом конкурсе порядка, установленного в конкурсной документации по критерию "Квалификация участников закупки".

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС от 30.01.2017 N МГ/4404 необходимые документы и сведения.

Согласно ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В силу ч. 4 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Конкурсной документацией Заказчика установлен следующий порядок оценки заявок по показателю оценки "Характеристика системы менеджмента качества выполнения работ, оказания услуг, применяемая участником в процессе производственной деятельности": "Оценивается предложение участника о наличии на предприятии внедренной системы менеджмента качества, соответствующей требованиям стандарта ГОСТ  ISO  9001-2011. В случае наличия данной системы предоставляется копия сертификата, выданного уполномоченным органом. Порядок начисления баллов: Участнику присваивается 100 баллов в случае предоставления указанного сертификата. Оценка в 0 баллов будет присвоена участнику конкурса, который не представил подтверждающие документы".

В силу п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, в частности, в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заявителя конкурсной комиссией Заказчика при проведении процедуры оценки неправомерно не учтены сведения о наличии в заявке Заявителя копии сертификата соответствия внедренной системы менеджмента качества, соответствующей требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2015, поскольку данные сертификаты, по мнению Заявителя, равнозначны.

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе системы лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системы. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что конкурсной комиссией Заказчика оценивалась заявка ООО "ЦКБ Конфидент48" по показателю оценки "Характеристика системы менеджмента качества выполнения работ, оказания услуг, применяемая участником в процессе производственной деятельности" в соответствии с утвержденным в документации порядком, при этом в составе заявке участника закупки представлено отсутствует сертификат, подтверждающий соответствие внедренной системы менеджмента качества в организации, соответствующей требованиям стандарта ГОСТ ISO 9001-2011.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в материалах жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не предоставлены документы и сведения, свидетельствующие об осуществлении конкурсной комиссией Заказчика оценки заявок не в соответствии с порядком оценки, установленным в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с вышеизложенным, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по нестоимостным критериям оценки заявок на участие в закупке не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Кроме того, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении конкурсной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.

Согласно ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком конкурсе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

В соответствии с Извещением о проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 0373200558316000282) дата окончания подачи заявок - 19.01.2017, при этом жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 26.01.2017, таким образом, обжалование конкурсной документации возможно исключительно в судебном порядке.

В связи с изложенным, Комиссией Управления принято решение оставить жалобу ООО "ЦКБ Конфидент48" без рассмотрения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЦКБ Конфидент48" на действия ГБУ города Москвы "Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы", Конкурсной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Жалобу ООО "ЦКБ Конфидент48" на действия ГБУ города Москвы "Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы" в части обжалования положений конкурсной документации в соответствии с ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе оставить без рассмотрения.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России N МГ/4404 от 30.01.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии С.И. Казарин

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)