Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 декабря 2014 г. N 06-985/14т (ключевые темы: защита прав - открытый конкурс - закупки товаров, работ и услуг - текущий ремонт - административное здание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 декабря 2014 г. N 06-985/14т

изготовлено в полном объеме 16 декабря 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Игнатьевой А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество": не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заявителя;

от заказчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району: не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заказчика,

рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району при проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания Отдела МВД России по Ленскому району (извещение N 0316100005914000022), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ, Закон о КС) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

04 декабря 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району при проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания Отдела МВД России по Ленскому району (извещение N 0316100005914000022).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 декабря 2014 года в 11 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" оглашена в полном объеме.

По мнению заявителя в нарушение требований законодательства о контрактной системе, Распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)", заказчиком, уполномоченным органом неверно установлен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме открытого конкурса. В обоснование своих доводов заявитель также ссылается на позицию Минэкономразвития России N 10194-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/18475/14 от 07.05.2014 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу об осуществлении закупок работ строительных".

В ходе рассмотрения дела письменное пояснение заказчика оглашено в полном объеме.

При выборе способа определения подрядчика при проведении закупки контрактной службой отдела МВД России по Ленскому району (извещение N 0316100005914000022) не были учтены требования распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 года N2019-р.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

19 ноября 2014 года заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания Отдела МВД России по Ленскому району и конкурсная документация.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" обоснованной по следующим основаниям.

Согласно извещению N 0316100005914000022 на выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания Отдела МВД России по Ленскому району определен в форме открытого конкурса. Объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания Отдела МВД России по Ленскому району, код по ОКДП (общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002)) 45.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" определен перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

Согласно данному перечню работы строительные, относящиеся к классу 45 (код по ОКДП) должны осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.

Таким образом, в нарушение требований части 5 статьи 24, части 2 статьи 48, части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчиком Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району неверно определен выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки в форме открытого конкурса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" обоснованной.

2. Признать заказчика Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району нарушившим часть 5 статьи 24, часть 2 статьи 48, часть 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: А.А. Игнатьева

В.А. Данилова