Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13 ноября 2014 г. N 375 (ключевые темы: образовательные организации - муниципальный контракт - закупки товаров, работ и услуг - контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13 ноября 2014 г. N 375

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Лозинская В.С	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Свечникова Е.А	- специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

от заказчика (Управления образования администрации Хабаровского муниципального района):

- Крипцова Оксана Игоревна (представитель по доверенности);

- Матвеева Екатерина Владимировна (представитель по доверенности);

- Шевченко Елена Адольфовна (представитель по доверенности);

от заявителя (ООО "Базис"):

- Вартик Анастасия Константиновна (представитель по доверенности)

- Шкуро Алексей Анатольевич (директор)

рассмотрев жалобу ООО "Базис" и материалы дела N 7-1/592

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Базис" (далее - заявитель) на действия Управления образования администрации Хабаровского муниципального района (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

По мнению заявителя, заказчиком при направлении контракта победителю аукциона ООО "Базис" неправомерно установлена цена за единицу товара, необходимо ограничиваться указанием цены контракта.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122300005114000119 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте 17.09.2014. Оператор электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Объект закупки - поставка мяса, продукции мясной и мяса домашней птицы для нужд образовательных учреждений Хабаровского муниципального района.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 951 398 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом от 06.10.2014, поступили заявки от двух участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям документации.

При проведении электронного аукциона 09.10.2014, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с номером заявки 8948988, которое составило 8 861 884 рубля 02 копейки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.10.2014, победителем признано ООО "Базис" с минимальным предложением о цене контракта.

Заказчик в своем отзыве пояснил следующее В соответствии со ст. 70 Закона о контрактной системе, победителю направлен проект контракта, неотъемлемой его частью которого является Приложение N 1 для подписания его на электронной площадке sberbank-ast.ru

27.10.2017 г. ООО "Базис" направил протокол разногласий, указав в нем замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении аукциона, а именно неверно указаны объемы поставок, и выразил свое не согласие с ценой за единицу поставляемого товара. Заказчиком действительно при формировании и направлении проекта контракта Победителю была допущена опечатка в Приложении N1 к муниципальному контракту N 24-14 в объемах поставок. Заказчиком от 30.10.2014 г. повторно направлен Победителю проект контракта с внесением изменений в Приложение N 1, в части объемов поставок в соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией о нем и заявкой участника аукциона, с указанием цены за единицу товара рассчитанной следующим образом:

Так как в ходе проведения аукциона было снижение цены контракта на 1% от начальной максимальной цены контракта, следовательно, и цена за каждую единицу товара тоже снижена на 1% по отношению к цене, использованной в расчете начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, цена за единицу товара составляет: мясо говядины - 207,90 руб, тушка цыпленка - бройлера - 93,06 руб, печень говяжья - 83,16 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Таким образом, Заказчиком при направлении контракта была указана та цена, которая была предложена победителем 8 861 884 рубля 02 копейки. Поставщик при исполнении муниципального контракта обязан поставить объем товара и по цене указанной в контракте.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в отзыве, пояснил, что жалобу считает необоснованной, дополнительно указал, что для надлежащего учета поставок в стоимостном выражении в разрезе образовательных учреждений, необходимо указание цены за единицу продукции. Представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме. На вопрос Комиссии Хабаровского УФАС России не смог пояснить, каким образом включение в проект контракта цены за единицу продукции, ущемляет интересы общества, выразил согласие заключить контракт по предложенной на электронном аукционе цене.

В результате изучения материалов дела N 7-1/592, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении N 1 к муниципальному контракту указана спецификация на поставку мяса, продукции мясной и мяса домашней птицы для нужд образовательных учреждений Хабаровского муниципального района без таблицы, подлежащей заполнению. Таким образом, заказчиком нарушены положения ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе в части размещения неполной информации.

В тоже время, предложение победителю указать в спецификации (приложение N 1 к муниципальному контракту) цену за единицу поставляемой продукции не ущемляет интересов и прав участника закупки и необходимо заказчику для ведения учёта исполнения контракта в разрезе образовательных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Базис" (далее - заявитель) на действия Управления образования администрации Хабаровского муниципального района - необоснованной.

2. Признать Управление образования администрации Хабаровского муниципального района нарушившим ч.3 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание о продлении процедуры подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович
Члены Комиссии:	В.С. Лозинская
	Е. А. Свечникова