Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25 ноября 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - техническое задание - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25 ноября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Простор 59" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N4 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений центрального стерилизационного отделения ГБУЗ ПК "МСЧ N 11 им. С.Н. Гринберга" (извещение N 0156200009914000492),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156200009914000492 Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Уполномоченный орган) проводился аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений центрального стерилизационного отделения ГБУЗ ПК "МСЧ N 11 им. С.Н. Гринберга".

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2014 г. ООО "Простор 59" (порядковый номер заявки 22) отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием представленной информации, а именно в п. 39 заявки участника закупки, указано: степень перетира - 15 мкм, что по мнению Аукционной комиссии не является конкретным показателем.

По мнению Заявителя требуемая информация предоставлена в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчиком в п. 1 Раздела 8 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В соответствии с п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к заполнению заявки:

1. При описании товара, используемого при выполнении работ, в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в пункте 2 Главы V "Техническое задание" показателей товаров, используемых при выполнении работ с учетом положений Главы I настоящей документации (конкретные показатели).

2. При этом, показатели товаров, в отношении которых установлены минимальные и (или) максимальные значения (т.е. использованы слова "не более", "не менее", "выше", "ниже", "от", "до", и т.п.) и которые могут изменяться в рамках установленных значений, а также заданы условия выбора показателей товаров (например, марка стали БСт2кп-БСт4кп), в заявке на участие в аукционе должны быть указаны конкретным (одним) значением (видом, величиной), конкретной (одной) характеристикой товара.

3. Показатели товаров, в отношении которых установлены значения, которые не могут изменяться (например, ширина 300 мм), а также фракция (например, 20-40), диапазон температур (например, от -5°С до +40°С), в заявке на участие в аукционе должны быть указаны значением(ями), установленными документацией.

4. В иных случаях, при указании конкретных показателей товаров использование слов "не более", "не менее", "выше", "ниже", "от", "до", "или", знак тире и т.п. не допускается.

В п.2 Главы 5 аукционной документации (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в частности, в Техническом задании Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

N п/п	Наименование материала	Наименование показателя, характеризующего материал	Значение
39	Эмаль ПФ-115	Соответствует	ГОСТ 6465-76
		Степень перетира в зависимости от цвета.	от 10 до 15 мкм
		Сорт	высший или первый

В заявке ООО "Простор 59" указаны, в том числе, следующие показатели:

N п/п	Наименование материала	Наименование показателя, характеризующего материал	Значение
39	Эмаль ПФ-115	Соответствует	ГОСТ 6465-76
		Цвет	Серый
		Степень перетира в зависимости от цвета.	15 мкм
		Сорт	высший

В соответствие с п.1.4 ГОСТ 6465-76 Эмали ПФ-115 должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл. 1.

В соответствии с п.7 табл.1 ГОСТ 6465-76

Наименование показателя	Норма для эмали		Метод испытания
	высший сорт	первый сорт
Степень перетира, мкм, не более			По ГОСТ 6589
белой	10	25
красной, вишневой, черной	-	25
остальных цветов	15	25

Таким образом, исходя из вышеуказанного следует, что показатель степени перетира для остальных цветов эмали высшего сорта должен быть не более 15 мкм, то есть, при такой формулировке (не более) ГОСТ 6465-76 допускает, что максимальное значение показателя степени перетира может быть 15 мкм. Иного не из Технического задания, не из инструкции по заполнению заявки не следует.

Комиссия отмечает, что Заявителем в полном объеме было соблюдено требование аукционной документации согласно п.39 Технического задания, указаны конкретные показатели соответствующие как Техническому заданию, так и ГОСТ 6465-76. Иного не доказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В ч. 3 ст. 67 Закона о закупках установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно ГОСТ 6465-76 для первого сорта эмали показатель степени перетира для всех видов краски должен быть не более 25 мкм, однако Заказчиком необоснованно занижен диапазон конкретных значений, то есть, Заказчик требует использовать при выполнении работ эмаль либо первого сорта, либо высшего, при этом устанавливает требование степени перетира в зависимости от цвета: от 10 до 15 мкм, тогда как ГОСТ 6465-76 устанавливает, что степень перетира для эмали первого сорта должна быть не более 25 мкм.

Также, исходя из требования в п.6 аукционной документации участнику закупки следует указать значение ширины дверной ручки, однако не указано какой показатель ширины требуется Заказчику.

Комиссия установила, что значение ширины, можно рассчитать как сверху, так и спереди, однако не во всех случаях такие значения показателей будут одинаковыми, следовательно, устанавливая требование о предоставлении значения показателя ширины дверной ручки и при этом не раскрывая такой показатель (вид сверху, вид спереди) Заказчик вводит участников закупки в заблуждение.

Более того, Комиссией установлено, что согласно п. 4.3 ГОСТ 28013-98, в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1:

Марка по подвижности Пк	Норма подвижности по погружению конуса, см
Пк	От 1 до 4 включ.
Пк 2	Св. 4 " 8 "
Пк 3	" 8 " 12 "
Пк 4	" 12 " 14"

В аукционной документации Заказчиком установлено требование к марке по подвижности Пк2-Пк4. Согласно вышеуказанному ГОСТ норма подвижности по погружению конуса для требуемых марок по подвижности - Св. 4 " 8 " ; " 8 " 12 "; " 12 " 14". Однако, в аукционной документации Заказчиком установлено требование к норме по погружению конуса - "не более 14 см", что не соответствует положениям ГОСТ 28013-98.

Кроме того, показатель нормы подвижности по погружению конуса выражается в виде диапазонного значения, согласно требованиям, установленным в указанном ГОСТ (таблица 1).

Исходя из вышеуказанного, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа имеется нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Простор 59" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений центрального стерилизационного отделения ГБУЗ ПК "МСЧ N 11 им. С.Н. Гринберга" (извещение N 0156200009914000492) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

4. Предписание не выдавать, поскольку предписание выдано по итогам рассмотрения жалобы ООО "УралАнтикорСтрой" (вх. N 18064-14 от 10.11.2014 г.).

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Аукционной комиссии, должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.