Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 23 декабря 2014 г. N 269 (ключевые темы: образовательные организации - школы-интернаты - протокол разногласий - аукцион - оплата товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 23 декабря 2014 г. N 269

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии -	"_".., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	"_".., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, "_".., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, "_".., специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1.в отсутствии уполномоченного органа - Управление экономики и ЖКХ Администрации Орджоникидзевского района (далее - уполномоченный орган), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

2.в отсутствии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Новомарьясовская средняя общеобразовательная школа-интернат", (далее - муниципальный заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

3. в отсутствии заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "ЕнисейТрансСервис" (далее - ООО "ЕнисейТрансСервис"), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, и направившее ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев жалобу N 269/КС ООО "ЕнисейТрансСервис" на действия уполномоченного органа - Управление экономики и ЖКХ Администрации Орджоникидзевского района, муниципального заказчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Новомарьясовская средняя общеобразовательная школа-интернат" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку угля бурого (закупка N 0180300015414000057), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 16.12.2014 г. вх. N 1402 по подведомственности поступила жалоба ООО "ЕнисейТрансСервис" на действия уполномоченного органа - Управление экономики и ЖКХ Администрации Орджоникидзевского района, муниципального заказчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Новомарьясовская средняя общеобразовательная школа-интернат" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку угля бурого (закупка N 0180300015414000057).

В своей жалобе заявитель указывает, что проект контракта содержит нарушения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе в сфере закупок),а именно пункт 3.2. контракта не содержит конкретных сроков оплаты.

Заявитель считает данные действия заказчика неправомерными и просит обязать заказчика внести изменения в проект контракта в части указания конкретных сроков оплаты по контракту.

19.12.2014 г. входящий N 7782 в адрес антимонопольного управления поступил пакет документов от уполномоченного орган.

В своих пояснениях уполномоченный орган указывает.

11.11.2014. документация об электронном аукционе на поставку бурого угля (извещение N 0180300015414000057) была размещена на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) и доступна для ознакомления.

Срок подачи заявок оканчивался 20.11.2014 в 16.00 (время местное).

Участник в соответствии с частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок был вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В установленный законом срок подачи запросов даче разъяснений положений документации, запросов на разъяснение не поступало.

18.12.2014 года ООО "ЕнисейТрансСервис" подало заявку N6953401 на участие в аукционе. В составе первой части заявки содержится согласие на поставку товара на условиях предусмотренных документацией об аукционе.

По итогам проведенного аукциона ООО "ЕнисейТрансСервис" признан победителем (протокол подведения итогов аукциона на поставку угля от 01.12.2014). В ходе подписания контракта возникли разногласия. При этом участником в адрес заказчика протоколы разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не направлялись, а именно отсутствует указание на положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и их заявке на участие в аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Изменения в проекте контракта, предложенные ООО "ЕнисейТрансСервис" не соответствуют извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и заявке участника. Все предложения по внесению изменений оформляются участником в виде прикрепленного проета контракта в новой редакции.

Заказчик согласен на внесение изменений. 18.12.2014 участнику направлен на подписание проект контракта с учетом всех их предложений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанной закупки представлены на рассмотрение жалобы N 269/КС в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

11.11.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦ, техническое задание) о проведении электронного аукциона на право заключения контракта при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку угля бурого (закупка N 0180300015414000057).

Начальная (максимальная) цена контракта 185 600 рублей 00 копеек.

Заказчиком аукциона является - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Новомарьясовская средняя общеобразовательная школа-интернат".

Документация об аукционе N 0180300015414000057 утверждена руководителем Управления экономики и ЖКЖ Администрации Орджоникидзевского района Громыко С.С.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.11.2014 г., до окончания срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки, которые единой комиссией признаны соответствующими требованиям установленным документацией об аукционе.

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона от 27.11.2014 г. на аукцион подали ценовое предложение 2 (два участника).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.11.2014 г., единая комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок участников и признала:

- участников с номерами заявок 2/6953401, 1/8296487 соответствующими документации о электронном аукционе;

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе признан победителем аукциона ООО "ЕнисейТрансСервис".

08.12.2014, заказчиком в установленный законом срок, сформирован проект контракта и направлен участнику на подписание;

08.12.2014 участником заказчику направлен протокол разногласий о внесении изменений в проект контракта путем включения сроков оплаты товара;

08.12.2014 заказчиком участнику направлен проект контракта, в котором не указаны сроки оплаты товара, без протокола разногласий;

09.12.2014 участником отклонен контракт и повторно направлен протокол разногласий о внесении изменения в проект контракта путем включения сроков оплаты товара;

11.12.2014 заказчиком повторно участнику направлен проект контракта, в котором не указаны сроки оплаты товара, без протокола разногласий;

17.12.2014 участником контракт отклонен и направлен в третий раз протокол разногласий;

18.12.2014 заказчиком направлен проект контракта, в соответствии с протоколом разногласий.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в проекте контракта срок оплаты товара отсутствует.

Доводы заявителя жалобы ООО "ЕнисейТрансСервис" нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.

Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки определения поставщика установлены следующие нарушения:

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик в документации об аукционе не указал даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 13 статьи 34, пункта 11 части 1 статьи 64, части 8 статьи 106, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу N 269/КС ООО "ЕнисейТрансСервис" на действия уполномоченного органа - Управление экономики и ЖКХ Администрации Орджоникидзевского района, муниципального заказчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Новомарьясовская средняя общеобразовательная школа-интернат" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку угля бурого (закупка N 0180300015414000057) обоснованной.

2.Признать муниципального заказчика - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Новомарьясовская средняя общеобразовательная школа-интернат" нарушившим часть 13 статьи 34, пункт 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать муниципальному заказчику - Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Новомарьясовская средняя общеобразовательная школа-интернат" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	"_". "_".
Члены комиссии:	"_". "_".