Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 февраля 2017 г. N 2-57-15833/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок - Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок - А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - А.Г. Абегяна,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ИНИОН РАН: Базина Д.А., Агапова А.А., Качана В.С.,

ООО "Инфоскрипт": Храмцовой Р.В.,

На заседании Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения.

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

Московское УФАС России рассмотрело действия ИНИОН РАН (далее - Заказчик) о нарушениях допущенных при проведении электронного аукциона на поставку (включая работы по установке и настройке и передачу неисключительных прав на программное обеспечение) аппаратно-программного комплекса для создания научной электронной библиотеки Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук (реестровый N 0373100012316000011) (далее - Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов N0373100012316000011-6 от 15.12.2016 заявки N1, N2, N3 признаны соответствующими требованиям аукционной документации, а также Закону о контрактной системе.

В силу п. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с протоколом от 23.01.2017 N0373100012316000011-7 Заявки N1, N2, N3 признаны несоответствующими аукционной документации на основании несоответствия участников закупки требованиям п.8 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе из чего Заказчиком сделан вывод о представлении участниками недостоверной информации.

Согласно п.8 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Представитель Заказчика пояснил, что участник закупки должен обладать исключительными правами для передачи неисключительных прав на программное обеспечение. Вместе с тем, затруднился пояснить каким положением аукционной документации закреплено приобретение исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности по объекту закупки.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка аппаратно-программного комплекса для создания научной электронной библиотеки. При этом, Техническим заданием предусмотрена, в том числе передача неисключительных прав на программное обеспечение по сублицензионному договору.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что объектом вышеуказанной закупки является поставка целой системы для создания научной электронной библиотеки, а не создание нового продукта, являющегося результатом интеллектуальной деятельности, и, что, у участников закупки отсутствует необходимость обладания исключительными правами.

В соответствии с ч.8 ст.31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом отказ от заключения контракта по указанным в протоколе от 23.01.2017 N0373100012316000011-7 основаниям является неправомерным, и Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ИНИОН РАН при проведении электронного аукциона поставку (включая работы по установке и настройке и передачу неисключительных прав на программное обеспечение) аппаратно-программного комплекса для создания научной электронной библиотеки Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук (реестровый N 0373100012316000011) нарушение ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе.

2. Выдать государственному заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз Члены Комиссии: А.Г. Абегян Д.С. Бруев

Исп. Абегян А.Г.

1. ИНИОН РАН

117418, Москва, НАХИМОВСКИЙ, 51/21

2. ООО "Инфоскрипт"

124365, Москва, г. Зеленоград, корпус 1619, пом. II

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-15833/77-16 об устранении нарушении законодательства об осуществлении закупок

07.02.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок - Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок - А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - А.Г. Абегяна,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - Д.С. Бруева,

на основании решения Комиссии от 07.02.2017 по делу N2-57-15833/77-16, по итогам рассмотрения внеплановой проверки действий ИНИОН РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку (включая работы по установке и настройке и передачу неисключительных прав на программное обеспечение) аппаратно-программного комплекса для создания научной электронной библиотеки Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук (Закупка N 0373100012316000011) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику отменить: "Протокол N 1" от 23.01.2017, согласно мотивировочной части решения от 07.02.2017 по делу N2-57-15833/77-16.

2. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение п.1 настоящего предписания;

3. Заказчику завершить процедуру осуществления закупки (закупка N0373100012316000011) путем направления контракта в адрес ООО "Инфоскрипт" в соответствии со ст.70 Закона о контрактной системе, а также мотивировочной частью решения от 07.02.2017 по делу N2-57-15833/77-16.

4. Заказчику в срок до 01.03.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз Члены Комиссии: А.Г. Абегян Д.С. Бруев

исп. Абегян А.Г.