Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 октября 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - ГОСТ - техническое задание - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 октября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ОРБ-Строй" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии комитета "Муниципальное хозяйство" администрации Ильинского муниципального района Пермского края" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на строительство пристроя к детскому саду "Теремок" г. Чермоз на 2 группы по 25 человек, расположенному по адресу: Пермский край, г. Чермоз, ул. Первомайская, 23 (извещение N 0356300037514000020),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0356300037514000020 о проведении электронного аукциона на строительство пристроя к детскому саду "Теремок" г. Чермоз на 2 группы по 25 человек, расположенному по адресу: Пермский край, г. Чермоз, ул. Первомайская, 23.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 06.10.2014 г. ООО "ОРБ-Строй" (защищенный номер заявки 8849909) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с несоответствием представленной информации, а именно в заявке Заявителя указано что, стеклопакет будет изготовлен исключительно из стекла М1 с топ покрытием.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчиком в п. 2 Раздела 5 информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В Приложении N 2 к техническому заданию аукционной документации (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в частности, в п.2 Технического задания Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

N позиции	Товары	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могу изменятся	Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией предлагаемые участником закупки	Единица измерения
2	Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей ГОСТ 30673-99; ГОСТ 30674-99; ГОСТ 24866-99; ГОСТ Р 54170-2010; ГОСТ Р 54176-2010; ГОСТ Р 54177-2010; ГОСТ 23166-99; ГОСТ Р 54175-20103	Стеклопакет			морозостойкий
		Стекло стеклопакета			М1
		Стекло стеклопакета М1 с топ покрытием	К	И

В заявке ООО "ОРБ-Строй" указаны, в том числе, следующие показатели:

2. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей ГОСТ 30673-99; ГОСТ 30674-99; ГОСТ 24866-99; ГОСТ Р 54170-2010; ГОСТ Р 54176-2010; ГОСТ Р 54177-2010; ГОСТ 23166-99; ГОСТ Р 54175-20103. Стеклопакет морозостойкий. Стекло стеклопакета М1 с топ-покрытием И.

Таким образом, в первой части заявки ООО "ОРБ-Строй" отсутствуют сведения о стекле М1 стеклопакета.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из изложенного, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений Закона о закупках не имеется.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ОРБ-Строй" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на строительство пристроя к детскому саду "Теремок" г. Чермоз на 2 группы по 25 человек, расположенному по адресу: Пермский край, г. Чермоз, ул. Первомайская, 23 (извещение N 0356300037514000020) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.