Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 октября 2014 г. N 2-57-7632/77-14 (ключевые темы: прокат - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - административные регламенты - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 октября 2014 г. N 2-57-7632/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии Управления - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Специалиста первого разряда административного отдела Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

Управления внутренних дел по Западному административному округу Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (далее - УВД по ЗАО ГУ МВД по Москве): Д.А. Вылегжанина,

ООО "КлаудСис": Е.Г. Кетова,

рассмотрев жалобу ООО ""КлаудСис" (далее - Заявитель) на действия УВД по ЗАО ГУ МВД по Москве (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений ОМВД России по району Ново-Переделкино г. Москвы (Закупка N0373100007014000016) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации излишних, завышенных характеристик товаров, и использовании нестандартных показателей при описании объекта закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации следующие требования к товарам:

- п.4 "Раствор цементный известковый": группа песка, модуль крупности песка, содержание оксида кальция, магния в песке и т.д.;

- п.6 "Раствор цементный": группа песка, модуль крупности песка, содержание оксида кальция, магния в песке и т.д.;

- п.8 "Электроды покрытые": химический состав проволоки, предназначенной для изготовления электродов (углерод, кремний, марганец, хром, никель, молибден, титан, сера, фосфор, алюминий, цирконий, церий, ванадий, ниобий, вольфрам, азот, медь, железо): не более 53% или основа";

- п.12 "Болты с гайками и шайбами": цинк не менее 97,5, примесь %; свинец не более 2,0; кадмий не более 0,2; железо не более 0,1; медь не более 0,05; олово не более 0,005; мышьяк не более 0,01; алюминий не более 0,01; примеси всего не менее 0,003%.

- п.16 "Блоки дверные ДН 24-15А": лакокрасочные покрытия должны иметь прочное, без отслаивания, сцепление (адгезию) с отделываемой поверхностью не ниже 2-го балла по ГОСТ 15140;

- п.20 "Раствор цементный": группа песка, модуль крупности песка, содержание оксида кальция, магния в песке и т.д.;

- п.48 "Сталь полосовая, спокойная": временное сопротивление проката должно быть не менее 325 Н/мм2; предел текучести проката - не менее 215 Н/мм2; относительное удлинение проката должно быть не менее 24%.

Таким образом, в составе показателей товаров, используемых при выполнении работ, определены требования к значениям других товаров (песок, проволока, сталь и т.д.), которые не используются при выполнении работ, и, как следствие, не могут быть указаны участниками закупки.

Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился пояснить при выполнении каких работ, предусмотренных техническим заданием, и в каком объеме используются указанные товары, а также затруднился обосновать необходимость включения в документацию о закупке требований к вышеуказанным материалам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеперечисленные товары не являются объектом закупки, а, следовательно, установление каких-либо требований к товарам, не являющихся объектом закупки нарушает п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.1 и ч.2 ст.33, ч.6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В.Гридина

Члены комиссии З.У. Несиев

Е.А. Дейнега

Исп. Е.А. Дейнега.

8-495-784-75-05, доб. 100