Приложение. Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании "Город Томск"

Приложение
к решению
Думы города Томска
от 31 мая 2016 г. N 217

Положение
о стратегическом планировании в муниципальном образовании "Город Томск"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании "Город Томск" разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Томской области от 12.03.2015 N 24-ОЗ "О стратегическом планировании в Томской области" и определяет систему стратегического планирования в муниципальном образовании "Город Томск" (далее - стратегическое планирование), регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования при разработке, утверждении, мониторинге и контроле реализации документов стратегического планирования, а также документов, разрабатываемых в целях реализации указанных в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" приоритетов, целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период.

2. Принципы и задачи стратегического планирования определяются Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

3. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, указанных в Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

II. Система стратегического планирования

4. Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования "Город Томск" являются:

1) Дума Города Томска;

2) Мэр Города Томска;

3) администрация Города Томска;

4) Счетная палата Города Томска.

5. К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

6. Документы стратегического планирования муниципального образования "Город Томск" разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск".

К документам стратегического планирования муниципального образования "Город Томск" относятся:

1) документ стратегического планирования муниципального образования "Город Томск", разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

а) прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на среднесрочный или долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

б) муниципальные программы муниципального образования "Город Томск".

7. Документы стратегического планирования муниципального образования "Город Томск" подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

8. По распоряжению Мэра Города Томска в муниципальном образовании "Город Томск" разрабатываются концепции приоритетных направлений развития муниципального образования "Город Томск", планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" - документы, обеспечивающие реализацию указанных в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" приоритетов, целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период, способы их эффективного достижения в отраслях (сферах), которые обозначены в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" в виде приоритетов социально-экономического развития.

III. Полномочия участников стратегического планирования

9. К полномочиям Думы Города Томска относятся:

1) утверждение и внесение изменений в стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

2) определение порядка разработки и корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

3) определение формы, порядка и сроков общественного обсуждения проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

4) осуществление контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

5) рассмотрение проектов документов стратегического планирования, необходимых для обеспечения бюджетного процесса, в случаях и порядке, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск";

6) утверждение концепций приоритетных направлений развития муниципального образования "Город Томск";

7) иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск".

10. К полномочиям Мэра Города Томска относятся:

1) осуществление руководства муниципальной политикой в сфере стратегического планирования в муниципальном образовании "Город Томск";

2) принятие решения о разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

3) ежегодное представление в Думу Города Томска отчета о деятельности Мэра Города Томска и деятельности администрации Города Томска;

4) ежегодное представление в Думу Города Томска сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ в рамках отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Томск";

5) иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск".

11. К полномочиям администрации Города Томска относятся:

1) определение последовательности действий администрации Города Томска в рамках разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" и проектов решений Думы Города Томска о внесении изменений в стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

2) разработка и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

3) мониторинг реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

4) определение порядка разработки и корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

5) разработка, утверждение и реализация плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

6) определение порядков разработки и корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, необходимых для обеспечения бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Томск" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

7) разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования, необходимых для обеспечения бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Томск" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

8) определение порядков подготовки:

а) ежегодного отчета Мэра Города Томска о результатах его деятельности и деятельности администрации Города Томска;

б) ежегодного сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ;

9) обеспечение согласованности документов стратегического планирования муниципального образования "Город Томск" с документами стратегического планирования Российской Федерации и Томской области в установленном порядке;

10) определение формы, порядка и сроков проведения общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования, планирования и программирования;

11) информационное обеспечение стратегического планирования, в том числе размещение документов стратегического планирования на Официальном портале муниципального образования "Город Томск";

12) разработка и реализация концепций приоритетных направлений развития муниципального образования "Город Томск", планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

13) иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск".

12. Счетная палата Города Томска осуществляет полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск".

IV. Порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск"

13. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" разрабатывается в целях определения приоритетов, целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период, согласованных с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития Томской области и Российской Федерации, а также условий и факторов их достижения, и обязательно включает:

1) оценку достигнутых целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

2) SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

3) стратегическую цель, стратегические (приоритетные) направления, цели, задачи и приоритеты муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

4) ожидаемые результаты реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

5) сроки и этапы реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск": три года (для первого этапа реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов);

6) систему мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

7) сценарные варианты реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

8) оценку имеющихся финансовых ресурсов реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

9) показатели достижения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

10) информацию о муниципальных программах муниципального образования "Город Томск", утверждаемых в целях реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск".

14. Иные разделы и сведения предусматриваются в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на основе методических рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития, методических рекомендаций высшего исполнительного органа государственной власти Томской области, а также муниципальных правовых актов муниципального образования "Город Томск".

15. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" разрабатывается на долгосрочный период продолжительностью более шести лет, но не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период, с учетом срока реализации стратегии социально-экономического развития Томской области.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" разрабатывается и корректируется с учетом методических рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития, а также методических рекомендаций высшего исполнительного органа государственной власти Томской области.

16. Разработка и внесение изменений в стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" осуществляется администрацией Города Томска в форме подготовки соответствующего проекта решения Думы Города Томска, который вносится Мэром Города Томска на рассмотрение и утверждение в Думу Города Томска в установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" порядке.

Последовательность действий администрации Города Томска в рамках разработки и внесения изменений в стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" определяется муниципальным правовым актом администрации Города Томска с учетом требований настоящего положения.

17. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" корректируется на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, Томской области, муниципальных правовых актов муниципального образования "Город Томск", а также в случае уточнения приоритетов, целей и задач муниципального управления и показателей целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск".

18. Общественное обсуждение проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" проводится в форме публичных слушаний, порядок и организация проведения которых устанавливаются решением Думы Города Томска.

V. Иные документы стратегического планирования

19. В целях достижения обозначенных в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" целей, задач и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" администрацией Города Томска разрабатывается план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск".

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" содержит увязанный по исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий и муниципальных программ, направленный на достижение целей и решение задач, установленных стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на период ее реализации.

Разработка и утверждение плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" осуществляется администрацией Города Томска в срок не более 4 месяцев со дня утверждения стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск".

Корректировка плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" осуществляется в случае корректировки стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" в части приоритетных направлений, целевых векторов, задач и показателей.

20. Разработка, корректировка и утверждение (одобрение) прогноза социально- экономического развития муниципального образования "Город Томск" на среднесрочный или долгосрочный период осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

21. Разработка, корректировка, утверждение, а также определение периода действия, требований к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

22. Утверждение муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", а также принятие решений о разработке муниципальных программ, их формировании и реализации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

VI. Документы, разрабатываемые в целях реализации указанных в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" приоритетов, целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период

23. Концепция приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск" разрабатывается по распоряжению Мэра Города Томска на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период.

24. Концепция приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск" содержит:

1) оценку состояния соответствующей отрасли (сферы);

2) цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" в соответствующей отрасли (сфере), соответствующие указанным в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" приоритетам;

3) показатели достижения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" в соответствующей отрасли (сфере);

4) сроки и этапы реализации концепции приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск";

5) перечень мероприятий по этапам реализации концепции приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск";

6) ожидаемые результаты реализации концепции приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск";

7) механизмы реализации и организации управления концепцией приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск";

8) порядок мониторинга и контроля реализации концепции приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск".

25. Актуализация концепции приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск" осуществляется не реже одного раза в шесть лет.

26. Разработка и внесение изменений в концепцию приоритетного направления развития муниципального образования "Город Томск" осуществляется администрацией Города Томска в форме подготовки соответствующего проекта решения Думы Города Томска, которое вносится Мэром Города Томска на рассмотрение и утверждение в Думу Города Томска в установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" порядке.

27. Планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" разрабатываются по распоряжению Мэра Города Томска на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" на долгосрочный период.

VII. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования

28. Мониторинг и контроль реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" осуществляются с целью повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования в муниципальном образовании "Город Томск" и достижения в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск".

29. Основными задачами мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии муниципального образования "Город Томск";

2) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

3) оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в целях реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

4) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";

5) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" и ресурсов для ее реализации;

6) оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск", проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования в муниципальном образовании "Город Томск".

30. Результаты мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" отражаются в ежегодном отчете Мэра Города Томска о результатах его деятельности и деятельности администрации Города Томска.

31. Ежегодный отчет Мэра Города Томска о результатах его деятельности и деятельности администрации Города Томска подлежит размещению на Официальном портале муниципального образования "Город Томск", за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

32. Мониторинг и контроль документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования, планирования и программирования, осуществляет администрация Города Томска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

VIII. Порядок осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск"

33. Мониторинг реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" осуществляется администрацией Города Томска с учетом требований настоящего Положения.

34. Контроль реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" осуществляется Думой Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", в том числе, в форме заслушивания ежегодного отчета Мэра Города Томска о результатах его деятельности и деятельности администрации Города Томска.

35. Порядок предоставления и заслушивания ежегодного отчета Мэра Города Томска о результатах его деятельности и деятельности администрации Города Томска определяется Думой Города Томска.