Приложение 3. IV.I. Подпрограмма "Профилактика правонарушений" на 2017-2020 годы

Приложение 3
к муниципальной программе
"Безопасный Город" на 2017-2020 годы"

IV.I. Подпрограмма "Профилактика правонарушений" на 2017-2020 годы (далее - подпрограмма)

I. Паспорт подпрограммы "Профилактика правонарушений" на 2017-2020 годы

Куратор подпрограммы				Заместитель Мэра Города Томска по безопасности
Ответственный исполнитель подпрограммы				Комитет общественной безопасности администрации Города Томска.
Соисполнители				Администрация Кировского района Города Томска; Администрация Ленинского района Города Томска; Администрация Советского района Города Томска; Администрация Октябрьского района Города Томска; Департамент образования администрации Города Томска; Городская Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Управление информатизации и муниципальных услуг администрации Города Томска; Комитет по местному самоуправлению администрации Города Томска; Комитет по информационной политике администрации Города Томска; Комитет жилищной политики администрации Города Томска.
Участники				УМВД России по г. Томску (по согласованию); УФСБ России по Томской области (по согласованию); ФГКУ "5 отряд ФПС по Томской области" (по согласованию).
Цель подпрограммы Задачи подпрограммы				Цель: Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Город Томск". Задача 1: Создание многоуровневой системы профилактики правонарушений. Задача 2: Создание технической инфраструктуры профилактики правонарушений.
Показатели цели муниципальной программы, единицы измерения								2016		2017		2018				2019			2020
										в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержд. финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием
Цель: Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Город Томск".
Показатель 1. Количество граждан привлеченных к участию в охране общественного порядка в составе общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин, чел.								126		250		300				350			400
Показатель 2. Количество мероприятий, в которых обеспечена охрана общественного порядка с участием общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин, шт.								11		50		60				70			80
Задача 1: Создание многоуровневой системы профилактики правонарушений.
Показатель 1. Количество общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин на территории Города Томска, ед.								8		не менее 4		не менее 4				не менее 4			не менее 4
Показатель 2. Количество размещенных материалов в СМИ по вопросам профилактики и предупреждения правонарушений, шт.								22		не менее 16		не менее 16				не менее 16			не менее 16
Показатель 3. Количество правонарушений, выявленных в результате работы народных дружин, ед.								250		250		300				350			400
Задача 2: Создание технической инфраструктуры профилактики правонарушений.
Показатель 1. Количество рабочих видеокамер наружного наблюдения с выводом изображения в дежурную часть органа внутренних дел, ед.								87		100		110				120			130
Показатель 2. Количество преступлений и административных правонарушений, выявлению которых способствовали объекты системы видеонаблюдения, ед.								174		180		200				220			240
Показатель 3. Количество действующих участковых пунктов полиции на территории муниципального образования "Город Томск", ед.								33		34		35				36			37
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам				местный бюджет			федеральный бюджет				областной бюджет					внебюджетные источники
		потребность	утверждено			потребность	утверждено		потребность		утверждено		потребность		утверждено			потребность		план
	2017	12 334,00				12 334,00
	2018	12 546,00				12 546,00
	2019	12 658,00				12 658,00
	2020	12 970,00				12 970,00
	Итого	50 508,00				50 508,00
Сроки реализации подпрограммы					2017-2020 гг.
Укрупненный перечень мероприятий (основное мероприятие)					Создание многоуровневой системы профилактики правонарушений.
Организация управления подпрограммой и контроль за её реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет					Комитет общественной безопасности администрации Города Томска.
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют					Администрация Кировского района Города Томска; Администрация Ленинского района Города Томска; Администрация Советского района Города Томска; Администрация Октябрьского района Города Томска; Департамент образования администрации Города Томска; Городская Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Управление информатизации и муниципальных услуг администрации Города Томска; Комитет по местному самоуправлению администрации Города Томска; Комитет по информационной политике администрации Города Томска; Комитет жилищной политики администрации Города Томска.

II. Анализ текущей ситуации

С 2012 года реализация комплекса мероприятий по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью осуществляется в рамках муниципальной программы "Безопасный Город" на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.08.2011 N 947 "Об утверждении городской долгосрочной целевой программы "Безопасный Город" на 2012-2014 годы", муниципальной программы "Безопасный город" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 19.09.2014 N 942 "Об утверждении муниципальной программы "Безопасный Город" на 2015-2020 годы".

Анализ ситуации, влияющей на обеспечение спокойствия в обществе, безопасности граждан и нормального функционирования экономики, показывает, что на территории муниципального образования "Город Томск" сохраняется высокий уровень преступности, происходит рост тяжких и особо тяжких преступлений, краж, грабежей, преступлений, совершенных несовершеннолетними, в состоянии опьянения, в общественных местах и на улице.

Основные стратегические показатели в сфере обеспечения безопасности в срезе центральных городов Сибирского федерального округа представлены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование муниципального образования	Отдельные показатели в сфере обеспечения безопасности, ед.
	Количество зарегистрированных преступлений		Уровень преступности на 10 тыс. населения		Раскрываемость преступлений		Удельный вес уличных преступлений		Удельный вес преступлений, совершенных несовершенно- летними		Удельный вес преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения
	2014	2015	2014	2015	2014	2015	2014	2015	2014	2015	2014	2015
г. Томск	9925	12344	171,5	210,5	45,4	42,8	35,4	35,4	6,1	7,0	21,3	25,7
г. Кемерово	14408	14428	264,1	262,4	43,7	43,9	27,5	26,8	5,6	6,8	39,4	37,2
г. Иркутск	16390	15937	267,5	257,0	31,9	35,0	33,0	28,1	6,5	6,8	25,1	26,2
г. Барнаул	13708	14748	196,9	210,9	52,3	52,5	27,2	26,4	4,4	3,9	42,8	47,9

Сведения о состоянии преступности в г. Томске за 2014-2015 годы

Таблица 2

	2014 г.	+/- %	2015 г.	+/- %
Зарегистрировано преступлений (всего)	9925	-6,7	12344	24,4
население (тыс. человек)	586,3	1,3	590,7	0,8
уровень преступности на 100 тыс. человек	1715	-8,2	2105	22,7
раскрыто преступлений (из числа зарегистрированных), в ед.	4333	0,1	4944	14,1
доля раскрытых преступлений (из числа зарегистрированных), в %	43,7	7,3	40,0	-8,3
процент расследования	45,4	5,9	42,8	-5,6
зарегистрировано особо тяжких преступлений, в ед.	552	12,6	609	10,3
раскрытие преступлений (из числа зарегистрированных), в %	34,2	-19,3	32,4	-5,5
процент расследования	23,2	-23,2	23,9	3,2
зарегистрировано тяжких преступлений, в ед.	1483	-3,7	2212	49,2
раскрытие преступлений (из числа зарегистрированных), в %	70,3	6,3	64,4	-8,4
процент расследования	58,8	5,8	52,7	-10,4
зарегистрировано убийств, в ед.	47	4,4	41	-12,8
раскрытие преступлений (из числа зарегистрированных), в %	82,9	-6,6	92,7	11,7
процент расследования	92,4	2,4	89,4	-3,3
зарегистрировано разбоев, в ед.	62	-24,4	52	-16,1
раскрытие преступлений (из числа зарегистрированных), в %	77,4	15,4	61,5	-20,5
процент расследования	80,9	8,8	78,4	-3,2
зарегистрировано грабежей, в ед.	730	-17,1	837	14,7
раскрытие преступлений (из числа зарегистрированных), в %	40,0	4,9	42,6	6,6
процент расследования	41,43	5,7	42,34	2,2
зарегистрировано краж, в ед.	5220	-8,9	6416	22,9
раскрытие преступлений (из числа зарегистрированных), в %	35,7	11,2	31,5	-11,8
процент расследования	37,8	11,9	33,0	-12,8
зарегистрировано квартирных краж, в ед.	211	-28,5	257	21,8
раскрытие преступлений (из числа зарегистрированных), в %	47,9	-18,8	48,6	1,6
процент расследования	50,0	-21,6	51,4	2,8
зарегистрировано угонов транспортных средств, в ед.	209	11,2	194	-7,2
раскрытие преступлений (из числа зарегистрированных), в %	63,2	2,4	62,4	-1,2
процент расследования	63,8	-1,8	62,6	-1,8
зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в ед.	957	31,3	1080	12,8
процент расследования	46,3	0,9	46,8	1,0
зарегистрировано фактов сбыта наркотиков, в ед.	561	14,0	663	18,2
процент расследования	7,4	-64,8	16,3	120,6
зарегистрировано преступлений в общественных местах, в ед.	5213	0,9	6404	22,8
удельный вес от числа зарегистрированных	52,5	8,2	51,9	-1,2
процент расследования	41,18	12,8	40,43	-1,8
зарегистрировано уличных преступлений, в ед.	3518	3,9	4368	24,2
удельный вес от зарегистрированных	35,45	11,4	35,39	-0,2
процент расследования	36,8	5,3	37,6	2,2
совершено несовершеннолетними, в ед.	264	28,8	364	37,9
удельный вес от числа зарегистрированных	6,1	35,3	7,0	15,8
совершено ранее совершавшими, в ед.	2875	11,6	3366	17,1
удельный вес от числа зарегистрированных	66,4	17,3	65,2	-1,7
совершено в группе, в ед.	144	-57,4	268	86,1
удельный вес от числа зарегистрированных	3,3	-55,2	5,2	56,3
совершено в алкогольном опьянении, в ед.	924	6,1	1328	43,7
удельный вес от числа зарегистрированных	21,3	11,5	25,7	20,6

Проводимые органами местного самоуправления, правоохранительными органами, учреждениями, организациями, общественными объединениями правоохранительной направленности многочисленные профилактические мероприятия позволили сохранить контроль над обстановкой в Городе Томске, не допустить массовых беспорядков, конфликтных ситуаций на межнациональной основе, нарушений общественного порядка и общественной безопасности.

Выполняя задачи по обеспечению государственной защиты имущества всех форм собственности и в целях профилактики имущественных преступлений за 2015 год сотрудниками полиции г. Томска обследован 801 объект, 665 гаражно-строительных кооперативов, в том числе ТСЖ и СНТ. Проведено 105 встреч с руководителями предприятий и организаций. Проведены беседы с руководителями 211 неохраняемых учреждений образования. Размещено около 22 тыс. рекламных проспектов, 173,6 тыс. рекламных буклетов. С 1 января 2016 года подразделением ОВО обеспечивается государственная охрана 2710 объектов, 16885 мест хранения имущества граждан, в том числе 16221 квартира. Краж с охраняемых объектов и квартир не допущено.

В тоже время по ряду направлений не удалось повлиять на состояние криминальной обстановки. На 24,4% в 2015 году по сравнению с 2014 годом возросло число зарегистрированных преступлений, в том числе на 10,3% особо тяжких преступлений на 49,2% тяжких. На 14,7% больше зарегистрировано грабежей, на 22,9% краж, на 12,8% преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Продолжается рост преступлений совершенных в общественных местах (с 5213 в 2014 году до 6404 в 2015 году) и на улице (с 3518 в 2014 году до 4368 в 2015 году).

Приняты меры к повышению эффективности использования в охране общественного порядка ведомственных сегментов АПК "Безопасный город". На территории г. Томска в местах массового пребывания граждан размещено 87 видеокамер и 8 пультов экстренной связи системы "Гражданин-Полиция". В течение 2015 года система АПК "Безопасный город" способствовала раскрытию 4 преступлений (видеонаблюдение - 2, ПЭС - 3) и выявлению 173 административных правонарушений (видеонаблюдение - 172, ПЭС - 1).

Развитие технической инфраструктуры профилактики правонарушений способствовало повышению раскрываемости: грабежей на 0,9%, краж из квартир на 1,42%, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на 0,47%, в том чисел фактов сбыта наркотических средств на 8,9%, преступлений, совершенных на улице на 0,8%. Однако, общая раскрываемость преступлений по итогам 2015 года составила 42,8 %, это ниже, чем в 2014 году на 2,6%.

Анализ стратегических показателей (стратегия социально - экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года) в сфере повышения личной и общественной безопасности показывает, что в 2014, 2015 годах не достигнуты планируемые результаты - продолжается рост зарегистрированных преступлений, доля раскрытых преступлений составила 40,05, при запланированной в 2016 году - 55,0.

Исходя из приведенного анализа, целесообразно развитие системы общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования "Город Томск" в рамках муниципальной программы на 2017-2020 годы.

Мероприятия программы предусматривают взаимодействие администрации Города Томска, администраций районов, правоохранительных органов, предприятий, организаций и общественных объединений города для координации совместных действий, направленных на профилактику правонарушений, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

В частности мероприятия подпрограммы "Профилактика правонарушений" на 2017-2020 годы направлены на:

- создание целостной системы профилактики правонарушений на базе современных технологий охраны правопорядка с использованием систем информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов;

- повышение эффективности совместных усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и предприятий по обеспечению общественной безопасности и правопорядка;

- создание условий для добровольного участия граждан в охране общественного порядка, в том числе оказание поддержки для создания и развития народных дружин и других общественных объединений правоохранительной направленности;

- снижение удельного веса преступлений, совершаемых в общественных местах и на улице, улучшение профилактики правонарушений, в том числе в среде несовершеннолетних и молодежи;

- обеспечение доступности граждан к органам внутренних дел, в том числе для оказания им содействия в охране общественного порядка и информирования о правонарушениях и об угрозах общественному порядку, приобретение для этих целей и ввод в эксплуатацию новых участковых пунктов полиции во вновь возводимых и строящихся микрорайонах города.

Оценка возникающих рисков в процессе реализации подпрограммы

На динамику показателей подпрограммы могут повлиять следующие риски:

- обострение оперативной обстановки в г. Томске, связанной в том числе с оптимизацией штатной численности правоохранительных органов, актами амнистии, проявлениями правового нигилизма населения, обострением межнациональных отношений;

- изменение в негативном направлении экономической ситуации в городе Томске, которое может привести к росту безработицы и снижению доходов населения.

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Цели, задачи, показатели подпрограммы годы представлены в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 1).

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы

Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы представлены в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 2). Экономический расчет расходов на исполнение мероприятий подпрограммы представлен в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 3).

Приложение 7 к муниципальной программе устанавливает перечень объектов недвижимости, приобретаемых в муниципальную собственность муниципального образования "Город Томск" путем реализации бюджетных инвестиций.

V. Механизмы управления и контроля подпрограммы

Текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляется постоянно в течение всего периода реализации муниципальной программы комитетом общественной безопасности администрации Города Томска.

Соисполнители подпрограммы ежегодно, в срок до 30 января года, следующего за отчетным, представляют ответственному исполнителю подпрограммы (Комитет общественной безопасности администрации Города Томска) отчеты о реализации, соответственно, мероприятий подпрограммы по итогам отчетного года - по форме, аналогичной приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.

Ответственность за реализацию подпрограммы, достижение показателей цели и задач, внесение изменений несет ответственный исполнитель - комитет общественной безопасности администрации Города Томска.

При внесении изменений в подпрограмму, затрагивающих содержание муниципальной программы в целом, ответственный исполнитель данной подпрограммы формирует проект изменений в части муниципальной программы и подпрограммы.