Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 июля 2014 г. N 2-57-4640/77-14 (ключевые темы: ремонт многоквартирных домов - заявка на участие в аукционе - техническое задание - участники закупок - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 июля 2014 г. N 2-57-4640/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

при участии представителей ГКУ города Москвыпо капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС": Гильмана А.Б., Ерохиной Е.С., а также при участии представителей ООО "СтройКапиталИнвест": Чеснакова М.Н., Пальмина С.А.,

рассмотрев жалобы ООО "СтройКапиталИнвест" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвыпо капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов и кровель жилых домов (Закупки N0373200004214000183, 0373200004214000188, 0373200004214000193, 0373200004214000196, 0373200004214000198, 0373200004214000200, 0373200004214000203, 0373200004214000207, 0373200004214000208, 0373200004214000209, 0373200004214000213, 0373200004214000218, 0373200004214000232, 0373200004214000234, 0373200004214000235, 0373200004214000240) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционных документациях требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок, а именно, установление в инструкциях требований по заполнению и порядку оформления заявок на участие в аукционах, которые, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 04.07.2014 NМГ/19392 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технических заданиях установлены показатели (характеристики) товаров (материалов), используемых при выполнении работ, так, например, "плотные асфальтобетонные горячие песчаные смеси" - марка битума, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси: или БНД60/90, или БНД90/130, или БНД 130/200".

Также, в Технических заданиях предусмотрены Инструкции по заполнению и порядку оформления заявок на участие в аукционах, содержащие следующие требования: "Участником по своему усмотрению, символ ", " (запятая с пробелом") следует читать как "и".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования Инструкций по заполнению и порядку оформления заявок на участие в аукционах в Технических заданиях составлены таким образом, что могут вводить в заблуждение участников закупки, не позволяя определить потребность Заказчика, и могут препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значений показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявок на участие в аукционах, и в нарушение положений ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112, ст. 113 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "СтройКапиталИнвест" на действия ГКУ города Москвыпо капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии А.В. Гордуз

И.С. Максимов

Гордуз А.В. (495) 784-75-05 (доб. 180)