Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15 августа 2014 г. N 03/ПА (ключевые темы: спецификация - образовательные организации - термометры - оператор электронных площадок - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15 августа 2014 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 15.08.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 20.08.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Науменко В.И. - Начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти;

Членов комиссии:

- Назарова И.П. - Начальник отдела Управления;

- Плеханов А.Н. - Заместитель начальника отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Эксперт отдела Управления

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Квазар" от 08.08.2014 г. N1765-ж на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N24", Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка лабораторного оборудования для муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N24" (извещение N0187300001214000464).

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, выразившееся в необоснованном отклонении первой части заявки.

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа усматриваются нарушения положений части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения камеральной проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

На Официальном сайте 18.07.2014 г. опубликован электронный аукцион на поставку лабораторного оборудования для муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N24".

Пунктом 23 аукционной документации установлено, что в первой части заявки на участие в аукционе участник указывает конкретные показатели предлагаемого для поставки товара, соответствующие значениям, установленным техническим заданием (часть III документации об аукционе), и товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара. Участник закупки может представить информацию в произвольной форме или в соответствии с формой N1 для описания объекта закупки (часть VI документации об аукционе).

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что получил уведомление от оператора электронной площадки об отклонении заявки на основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с не указанием в спецификации, прилагаемой к первой части заявки, наименования места происхождения товара или наименования производителя предлагаемого для поставки товара по всем позициям спецификации и не указания конкретных показателей товара по пунктам 3, 8, 12 спецификации.

Уполномоченный орган в своих возражениях утверждает, что протокол, оформленный по результатам рассмотрения первых частей заявок, направлен оператору электронной площадки и размещен на официальном сайте, согласно данному протоколу причиной отклонения Заявителя явилось непредставление информации о конкретных показателях предлагаемого для поставки товара, по пунктам 7, 12 спецификации.

Изучив представленные документы, установлено следующее.

Производитель товара и место происхождения товара указаны Заявителем по всем позициям спецификации.

Информация о конкретных показателях предлагаемого Заявителем для поставки товара:

N п/п	Наименование Товара	Технические и функциональные характеристики Товара (значения показателей Товара)	Заявка Заявителя
3	Комплект лабораторного оборудования для изучения свойств звука	Комплект лабораторного оборудования должен позволять познакомить учащихся с физическими основами акустики, провести эксперименты по изучению характеристик звука. Данный комплект должен быть рассчитан для проведения опытов не менее чем на 15 учащихся. В состав комплекта должны входить: - спицы стальные (длина не менее 210 мм) - не менее 15 шт., - гибкие стальные полоски с вибрирующими головками (пластина - металл, головка - пластик) - не менее 15 шт., - звукопоглощающие прокладки (размер (ДхВхШ) не менее 60*40*20 мм - не менее 2 шт., - акустическая головка стетоскопа (диаметр не менее 45 мм) - не менее 1 шт., - камертоны различной частоты (длина 105 мм ( 10 мм) - не менее 15 шт., - катушка ниток (хлопок 100%, длина не менее 100-м) - не менее 1 шт., - струны с наконечниками-ограничителями на катушках (катушка-пластик, диаметром не менее 25 мм, струна - лен, диаметром не менее 2 мм)- не менее 8 шт., - колки для натягивания струн - не менее 36 шт., - комплект узких резинок - не менее 1 шт., - комплект широких резинок - не менее 1 шт., - молоточки пластиковые (палочка длиной - не менее 155 мм, диаметр шара- не менее 15 мм)- не менее 15 шт., - музыкальная шкатулка с заводной ручкой (размер (ВхШ) не менее 35*45 мм) - не менее 1 шт., - набор пластинок для металлофона - не менее 15 шт., - наушники - не менее 120 шт., - парные струны для монохорда - не менее 3 пар., - пластиковый стакан с отверстием в дне (с "носиком" и градуировкой, объем стакана - не менее 100 мл.) - не менее 4 шт., - пластмассовые пробирки (объёмом 100 мм (10 мм) - не менее 15 шт., - пластмассовые пробирки (объёмом 152 мм (10 мм) - не менее 30 шт., - резонаторы с пластмассовыми крышками, донышками и сдвижной мембраной - не менее 15 шт., - слуховые трубки, длина не менее 600 мм - не менее 30 шт., - пластмассовые стаканчики для воды - не менее 15 шт., - треугольные порожки для струн - не менее 15 шт., - многоствольная свирель пластиковая на не менее чем 8 трубок-стволов (размер (ДхШ) - не менее 100х85мм) - 1шт. - руководство для учителя с примерами урока и методическими рекомендациями. Комплект лабораторного оборудования должен поставляться в пластиковом чемодане для удобства хранения и переноски оборудования.	Комплект лабораторного оборудования позволяет познакомить учащихся с физическими основами акустики, провести эксперименты по изучению характеристик звука. Данный комплект рассчитан для проведения опытов на 15 учащихся. В состав комплекта входят : - спицы стальные (длина 210 мм) - 15 шт., - гибкие стальные полоски с вибрирующими головками (пластина - металл, головка - пластик) - 15 шт., - звукопоглощающие прокладки (размер (ДхВхШ) 60*40*20 мм -2 шт., - акустическая головка стетоскопа (диаметр 45 мм) - 1 шт., - камертоны различной частоты (длина 105 мм -15 шт., - катушка ниток (хлопок 100%, длина 100-м) - 1 шт., - струны с наконечниками-ограничителями на катушках (катушка-пластик, диаметром 25 мм, струна - лен, диаметром 2 мм)- 8 шт., - колки для натягивания струн -36 шт., - комплект узких резинок -1 шт., - комплект широких резинок -1 шт., - молоточки пластиковые (палочка длиной - 155 мм, диаметр шара- 15 мм)- 15 шт., - музыкальная шкатулка с заводной ручкой (размер (ВхШ) 35*45 мм) -1 шт., - набор пластинок для металлофона -15 шт., - наушники -120 шт., - парные струны для монохорда -3 пар., - пластиковый стакан с отверстием в дне (с "носиком" и градуировкой, объем стакана - 100 мл.) -4 шт., - пластмассовые пробирки (объёмом 100 мм -15 шт., - пластмассовые пробирки (объёмом 152 мм) -30 шт., - резонаторы с пластмассовыми крышками, донышками и сдвижной мембраной -15 шт., - слуховые трубки, длина 600 мм - 30 шт., - пластмассовые стаканчики для воды -15 шт., - треугольные порожки для струн -15 шт., - многоствольная свирель пластиковая на 8 трубок-стволов (размер (ДхШ) - 100х85мм) - 1шт. - руководство для учителя с примерами урока и методическими рекомендациями. Комплект лабораторного оборудования поставляется в пластиковом чемодане для удобства хранения и переноски оборудования.
7	Комплект лабораторного оборудования для изучения тепловых процессов	Комплект лабораторного оборудования должен быть предназначен для изучения процессов нагревания, охлаждения, кипения, испарения и конденсации. Данный набор должен быть рассчитан для проведения опытов не менее чем на 15 учащихся. В состав комплекта должны входить: - воронка пластиковая (диаметр не менее 70 мм) - не менее 1шт., - ёршик для чистки лабораторных пробирок (длина не менее 120 мм, с синтетической щетиной) - не менее 1шт., - кипятильник электрический, мощность не менее 300 Вт - не менее 1шт., - колба стеклянная (объемом не менее 25 мл.) - не менее 15 шт., - контейнеры пластиковые (размер (ДхШхВ) не менее 110х80х30мм) - не менее 15 шт., - контейнер с термоизоляцией для лабораторного стакана колориметр (размер (ДхВхШ) не менее 78х75х75 мм) - не менее 15 шт., - красители (жёлтый, красный и синий, в виде порошка не менее 30 гр.) - не менее 1шт. каждого цвета, - пульверизатор - не менее 1 шт., - модель термометра демонстрационная (размер (ДхВ) не менее 450х100 мм) - не менее 1шт., - пипетка - не менее 15 шт., - прищепки - не менее 15 шт., - стеклянные трубки - не менее 15шт., - стакан лабораторный пластиковый (объемом не менее 100 мл.) - не менее 15шт., - колбы стеклянные (объемом не менее 25 мл) - не менее 15 шт., - термометры неотградуированный - не менее 15шт., - термометр (диапазон измерения не уже, чем от -3 до +103 С) - не менее 15 шт., - руководство для учителя с примерами урока и методическими рекомендациями с не менее 20 экспериментами. Комплект лабораторного оборудования должен поставляться в пластиковом чемодане для удобства хранения и переноски оборудования.	Комплект лабораторного оборудования предназначен для изучения процессов нагревания, охлаждения, кипения, испарения и конденсации. Данный набор рассчитан для проведения опытов на 15 учащихся. В состав комплекта входят : - воронка пластиковая (диаметр 70 мм) - 1шт., - ёршик для чистки лабораторных пробирок (длина 120 мм, с синтетической щетиной) - 1шт., - кипятильник электрический, мощность 300 Вт - 1шт., - колба стеклянная (объемом 25 мл.) - 15 шт., - контейнеры пластиковые (размер (ДхШхВ) 110х80х30мм) - 15 шт., - контейнер с термоизоляцией для лабораторного стакана колориметр (размер (ДхВхШ) 78х75х75 мм) - 15 шт., - красители (жёлтый, красный и синий, в виде порошка 30 гр.) - 1шт. каждого цвета, - пульверизатор - 1 шт., - модель термометра демонстрационная (размер (ДхВ) 450х100 мм) - 1шт., - пипетка - 15 шт., - прищепки - 15 шт., - стеклянные трубки - 15шт., - стакан лабораторный пластиковый (объемом 100 мл.) - 15шт., - колбы стеклянные (объемом 25 мл) - 15 шт., - термометры неотградуированный - 15шт., - термометр (диапазон измерения не уже, чем от -3 до +103 С) - 15 шт., - руководство для учителя с примерами урока и методическими рекомендациями с 20 экспериментами. Комплект лабораторного оборудования поставляется в пластиковом чемодане для удобства хранения и переноски оборудования.
8	Комплект для практических работ по фильтрации воды	Комплект лабораторного оборудования должен быть предназначен для исследования вопросов, связанных с добычей грунтовых вод, а также для ознакомления учащихся с производством, хранением и распространением питьевой воды. Данный комплект должен быть рассчитан для проведения опытов не менее чем на 15 учащихся. В состав комплекта должны входить: - емкость с крышкой для фильтрования - не менее 15 шт., - контейнер с абсорбентом (перлита, высота не менее 80 мм, диаметр не менее 35 мм) - не менее 15 шт., - краситель пищевой - не менее 1шт., - ложка металлическая (нержавеющая сталь) - не менее 15 шт., - маркер - не менее 1шт., - мензурка пластиковая (объем 125 мл (10 мл) - не менее 15 шт., - мензурка пластиковая (объем 250 мл (10 мл) - не менее 15 шт., - этикетки - не менее 135 штук, - сетка пластиковая (диаметром не менее 45 мм) - не менее 15 шт., - соединитель трубок для фильтрования - не менее 15 шт., - трубки и фильтра - не менее 15шт каждого. - руководство для учителя с примерами урока и методическими рекомендациями. Комплект лабораторного оборудования должен поставляться в пластиковом чемодане для удобства хранения и переноски оборудования.	Комплект лабораторного оборудования предназначен для исследования вопросов, связанных с добычей грунтовых вод, а также для ознакомления учащихся с производством, хранением и распространением питьевой воды. Данный комплект рассчитан для проведения опытов на 15 учащихся. В состав комплекта входят : - емкость с крышкой для фильтрования - 15 шт., - контейнер с абсорбентом (перлита, высота 80 мм, диаметр 35 мм) - 15 шт., - краситель пищевой - 1шт., - ложка металлическая (нержавеющая сталь) - 15 шт., - маркер - 1шт., - мензурка пластиковая (объем 125 мл) - 15 шт., - мензурка пластиковая (объем 250 мл) - 15 шт., - этикетки - 135 штук, - сетка пластиковая (диаметром 45 мм) - 15 шт., - соединитель трубок для фильтрования - 15 шт., - трубки и фильтра - 15шт каждого. - руководство для учителя с примерами урока и методическими рекомендациями. Комплект лабораторного оборудования поставляется в пластиковом чемодане для удобства хранения и переноски оборудования.
12	Комплект лабораторного оборудования для изучения равновесия	Комплект должен быть предназначен для изучения законов равновесия в начальных классах. Посредством исследований и конструирования дети должны понять физические и технические закономерности на примере построения мостов. Комплект должен быть укомплектован не менее чем в 3 контейнера размером не менее 420х300х210 мм. В состав комплекта должны входить: - деревянные бруски размером (ДхВхШ) не менее 100х30х14мм - не менее 112 шт.; - набор для построения арочных мостов - не менее 8 шт.; - клейкая бумажная лента - не менее 1 шт.; - пластилин в баночке, объемом не менее 130гр - не менее 2 шт.; - пластина пластиковая, размером (ДхВ) не менее 340х290мм - не менее 1 шт.; - пластина пластиковая, размером (ДхВ) не менее 240х145мм - не менее 16 шт.; - "дорожное" полотно длиной не менее 19,5 см и толщиной не более 6 мм - не менее 16 шт.; - "дорожное" полотно длиной не менее 19,5 см и толщиной не более 3 мм - не менее 16 шт.; - набор для создания опор - не менее 1 шт.; - "дорожное" полотно размером (ДхШхВ) не менее 375х80х3 мм - не менее 1 шт.; - "дорожное" полотно размером (ДхШхВ) не менее 375х80х6 мм - не менее 1 шт.; - "дорожное" полотно длиной не менее 375 мм с толщиной 6 мм (1 мм)- не менее 1 шт.; - "дорожное" полотно длиной не менее 375 мм с толщиной 9 мм (1 мм) - не менее 1 шт.; - набор для построения моста - не менее 5 шт.; - профили алюминиевые различного сечения - не менее 4 шт.; - платформа пластиковая размер (ДхВ) не менее 200х200 мм - не менее 5 шт.; - набор для построения фермовой конструкции - не менее 1 шт.; - пластилиновые шары - не менее 100 шт.; - кирпич глиняный с кольцевым креплением, размер (ДхШхВ) не менее 200х100х50 мм - не менее 1 шт.; - модель фермового моста изготовленная из фанеры, размер модели (ДхШхВ) не менее 375х80х80 мм - не менее 1 шт.; - балка из поролона, размер (ДхШхВ) не менее 375х60х80 мм - не менее 1 шт.; - палочки круглые с прорезью на одном конце, длина не менее 12 мм, диаметр не менее 6 мм - не менее 64 шт.; - шнур капроновый, длина не менее 50 м - не менее 1 шт.; - набор палочек не менее чем 3-х размеров для построения башен - не менее 5 наборов; - руководство для учителя.	Комплект предназначен для изучения законов равновесия в начальных классах. Посредством исследований и конструирования дети узнают физические и технические закономерности на примере построения мостов. Комплект укомплектован в 3 контейнера размером 420х300х210 мм. В состав комплекта входят: - деревянные бруски размером (ДхВхШ) 100х30х14мм - 112 шт.; - набор для построения арочных мостов - 8 шт.; - клейкая бумажная лента - 1 шт.; - пластилин в баночке, объемом 130гр - 2 шт.; - пластина пластиковая, размером (ДхВ) 340х290мм - 1 шт.; - пластина пластиковая, размером (ДхВ) 240х145мм - 16 шт.; - "дорожное" полотно длиной 19,5 см и толщиной 6 мм - 16 шт.; - "дорожное" полотно длиной 19,5 см и толщиной 3 мм - 16 шт.; - набор для создания опор - 1 шт.; - "дорожное" полотно размером (ДхШхВ) 375х80х3 мм - 1 шт.; - "дорожное" полотно размером (ДхШхВ) 375х80х6 мм - 1 шт.; - "дорожное" полотно длиной 375 мм с толщиной 6 мм (1 мм)- 1 шт.; - "дорожное" полотно длиной 375 мм с толщиной 9 мм (1 мм) - 1 шт.; - набор для построения моста - 5 шт.; - профили алюминиевые различного сечения - 4 шт.; - платформа пластиковая размер (ДхВ) 200х200 мм - 5 шт.; - набор для построения фермовой конструкции - 1 шт.; - пластилиновые шары - 100 шт.; - кирпич глиняный с кольцевым креплением, размер (ДхШхВ) 200х100х50 мм - 1 шт.; - модель фермового моста изготовленная из фанеры, размер модели (ДхШхВ) 375х80х80 мм - 1 шт.; - балка из поролона, размер (ДхШхВ) 375х60х80 мм - 1 шт.; - палочки круглые с прорезью на одном конце, длина 12 мм, диаметр 6 мм - 64 шт.; - шнур капроновый, длина 50 м - 1 шт.; - набор палочек 3- размеров для построения башен - 5 наборов; - руководство для учителя.

Из данной таблицы видно, что по позициям 3, 8 спецификации в заявке Заявителя указаны конкретные показатели, в то время как позиции 7, 12 спецификации не содержат конкретные показатели, что не соответствует техническому заданию.

На основании вышеизложенного заявка Заявителя правомерно отклонена на основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В то же время в Закупке N0187300001214000464 в разделе "документы закупки" размещен Протокол N0187300001214000464/1 - 270 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 06.08.2014 г., содержащий сведения об отклонении Заявителя (участник с порядковым номером заявки 8384507) за не указание конкретных показателей Товара по пунктам 7,12 спецификации.

При этом специалистом Уполномоченного органа в этом же разделе заполнены и подписаны сведения по форме Оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" об отклонении Заявителя (участник с порядковым номером заявки 8384507) за не указание в первой части заявки наименования места происхождения товара или наименования производителя предлагаемого для поставки товара по всем позициям и не указание в спецификации конкретных показателей Товара по пунктам 3, 8,12 спецификации.

Поскольку заполненные сведения по форме Оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" имеют статус протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе, о чем говорит наименование этих сведений, то размещение сведений об отклонении Заявителя (участник с порядковым номером заявки 8384507) за не указание в первой части заявки наименования места происхождения товара или наименования производителя предлагаемого для поставки товара по всем позициям и не указание в спецификации конкретных показателей Товара по пунктам 3, 8 спецификации, является нарушением части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

- Признать жалобу ООО "Квазар" от 08.08.2014 г. N1765-ж на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N24", Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка лабораторного оборудования для муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N24" (извещение N0187300001214000464) частично обоснованной.

- Признать в действиях Заказчика - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N24", Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части указания недостоверных оснований отклонения первой части заявки ООО "Квазар".

- Выдать аукционной комиссии, Уполномоченному органу - Управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

- Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Науменко В.И.

Члены Комиссии: Назарова И.П.

Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.