Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 15 февраля 2017 г. N 06-113/17т (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - электронный аукцион - документация об электронном аукционе - извещение о проведении электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 15 февраля 2017 г. N 06-113/17т

изготовлено в полном объеме 20 февраля 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России),в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Элмед" (далее по тексту - ООО "Элмед", заявитель): уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя;

от заказчика Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту - ГУ-РО ФСС РФ по РС(Я), заказчик) - Андросов Д.Ю., Иванченко П.В. (представители по доверенностям),

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Элмед" на действия заказчика ГУ-РО ФСС РФ по РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации инвалидам в 2017 году: Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности (изв. N 0216100000317000043), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

08 февраля 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Элмед" на действия заказчика ГУ-РО ФСС РФ по РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации инвалидам в 2017 году: Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности (изв. N 0216100000317000043).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 15 февраля 2017 года в 10 часов 00 минут.

До рассмотрения жалоб от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "Элмед" была оглашена в полном объеме. Из текста жалобы следует, что заявителем обжалуются положения аукционной документации, а именно:

1. Наличие в подпункте 6 пункта 20 "Единые требования к участникам электронного аукциона" извещения о проведении электронного аукциона единого требования к участникам закупки об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Указывают, что в целях исполнения предмета контракта - поставки технических средств реабилитации инвалидам в 2017 году: слухового аппарата цифрового заушного средней мощности заказчик не приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности, следовательно установление данного требования к участникам закупки является излишним.

2. В пункте 21 извещения о проведении электронного аукциона "Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона для подтверждения соответствия требованиям, установленным в п.п. 1 п. 19 настоящего Извещения" заказчиком указано: "Копии лицензий, в случае если деятельность лицензируется, наличие разрешающих документов на поставляемый товар, в случае если поставляемый товар подлежит обязательной сертификации или регистрации на территории РФ", при этом не конкретизирован исчерпывающий перечень документов, которые надлежит представить участникам закупки.

3. В пункте 18 части I "Общие условия проведения аукциона" аукционной документации заказчиком указано: "Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона для подтверждения соответствия требованиям, установленным в пункте 17.1 настоящей документации указан в части II "Информационная карта электронного аукциона" настоящей документации". При этом в пункте 16 части II аукционной документации "Информационная карта электронного аукциона" заказчиком указано: "Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным часть 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов: участник электронного аукциона должен предоставить Копии лицензий, в случае если деятельность лицензируется, наличие разрешающих документов на поставляемый товар, в случае если поставляемый товар подлежит обязательной сертификации или регистрации на территории РФ".

Таким образом, заказчиком не конкретизирован исчерпывающий перечень документов, которые надлежит представить участникам закупки.

4. Установление в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе требований к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе для всех случаев поставки товаров, установленных пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. При этом пункт 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусматривает различные требования к составу заявки в зависимости от того, содержится ли в аукционной документации указание на товарный знак.

Указывают, что установление подобных неконкретных требований к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе вводит в заблуждение участников закупки.

5. В пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в закупке установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких требований), или копий этих документов, а также декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом заказчиком не конкретизировано какие именно документы надлежит предоставлять участникам закупки в целях подтверждения своего соответствия установленным требованиям.

6. В пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в закупке установлено требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом заказчиком не установлен конкретный перечень документов, которые надлежит предоставить участникам закупки.

7. В пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в закупке установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копий этих документов (в случае установления данных преимуществ). При этом в пунктах 19 и 20 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе указано, что преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов не предоставляются. Указывают, что перечисленные положения аукционной документации противоречат друг другу и вводят в заблуждения участников закупки.

8. В пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копий этих документов, но не конкретизирован перечень таких документов.

9. Приведенные заказчиком в Описании объекта закупки аукционной документации характеристики товаров, требуемых к поставке, сопровождаются словами "от" и "не менее", при этом в инструкции по заполнению заявок отсутствуют разъяснения о том, какие показатели надлежит указывать участникам закупки в случае наличия таких характеристик.

10. В Описании объекта закупки аукционной документации заказчиком указано, что технические характеристики к слуховым аппаратам, в том числе с ушными вкладышами (максимальный ВУЗД, максимальное усиление, диапазон частот, регулировки ТНЧ, АРУ, ТВЧ и другие) приводятся в соответствии с стандартом IEC 118-7 2cc (измерения для 2-х кубовой камеры). Между тем, заказчиком не конкретизировано - какие именно характеристики должны быть указаны участниками закупки кроме тех, требования к которым отражены в техническом задании.

11. В Описании объекта закупки аукционной документации заказчиком указано, что участникам закупки надлежит в обязательном порядке указать срок пользования изделием, между тем, требования к сроку пользования изделием заказчиком не установлены.

12. В Описании объекта закупки аукционной документации заказчиком указано, что требуемые к поставке слуховые аппараты должны соответствовать требованиям ГОСТ 20790-93 Межгосударственный стандарт приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические условия, ГОСТ Р 51024-2012 Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний, ГОСТ Р 51407-99. Совместимость технических средств электромагнитная. Слуховые аппараты. Требования и методы испытаний, ГОСТ Р МЭК 60118-14-2003. Аппараты слуховые программируемые. Технические требования к устройствам цифрового интерфейса. Размеры электрических соединителей. Заказчиком не установлено каким именно положениям указанных стандартов должен соответствовать товар. При этом указанные ГОСТы содержат ряд взаимоисключающих характеристик, что приводит к невозможности соответствия конкретного товара всем положениям нормативного документа.

Просит выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Из пояснений представителя заказчика следует, что извещение о проведении закупки и аукционная документация составлены с учетом требований Закона о контрактной системе.

Указывают, что требования об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности к участникам закупки не установлены, поскольку предмет контракта не предполагает приобретение заказчика прав на такие результаты.

Поскольку деятельность по поставке слуховых аппаратов лицензированию не подлежит требования о предоставлении участниками закупки лицензий не установлены ни в извещении о проведении закупки, ни в аукционной документации.

Указывают, что поскольку в Описании объекта закупки аукционной документации отсутствует указание на товарный знак участникам закупки в первых частях своих заявок надлежит предоставить информацию, предусмотренную подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Считают, что установленные заказчиком требования к составу первых частей заявок на участие в электронном аукционе не должны вводить участников закупки в заблуждение.

Указание на документ, подтверждающий соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами, имеется в пункте 23 части II аукционной документации "Информационная карта электронного аукциона".

Преимущества для участия в данной закупке учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов не предоставляются, что прямо указано в пунктах 19 и 20 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе.

Также указывают, что сведения, содержащиеся в заявках на участие в электронном аукционе не должны допускать двусмысленных толкований. При описании товаров, предлагаемых к поставке, участник закупки не должен использовать слова, предлоги, допускающие двоякий смысл и не дающие четкое описание товаров.

В Описании объекта закупки аукционной документации установлено требование о том, что технические характеристики к слуховым аппаратам, в том числе с ушными вкладышами (максимальный ВУЗД, максимальное усиление, диапазон частот, регулировки ТНЧ, АРУ, ТВЧ и другие) приводятся в соответствии со стандартом IEC 118-7 2cc (измерения для 2-х кубовой камеры). При этом участники закупки вправе по своему усмотрению помимо указанных заказчиком технических характеристик указать иные - более подробно описывающие предлагаемый товар. При этом такие характеристики должны быть соизмеримы с системой измерений, определенной стандартом IEC 118-7 2cc.

Срок пользования техническим средством реабилитации, протезом и протезно-ортопедическим изделием исчисляется с даты предоставления его инвалиду, ветерану. В случае если срок службы, установленный изготовителем технического средства реабилитации (изделия) превышает срок его пользования, то замена такого технического средства реабилитации (изделия) осуществляется по истечении срока службы, установленного изготовителем.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о защите прав потребителей от 07.02.1992 г. N 2300-1 изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. С целью защиты прав инвалидов и их информирования заказчиком установлена обязанность участников закупки сообщить данный срок пользования, что не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

При этом на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона заказчик не может знать - какой слуховой аппарат будет предложении победителем закупки к поставке, и какой срок пользования изделием установлен производителем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара. В Техническом задании заказчиком указаны ГОСТы, которые были использованы при разработке описания объекта закупки и которым должен соответствовать предлагаемый к поставке товар, при этом законом не установлена обязанность заказчика по указанию наименований технических регламентов, из которых взяты характеристики товара, требуемого к поставке. Также обращают внимание на то, что заявителем жалобы не указано какие именно положения ГОСТов, приведенных заказчиком являются противоречащими друг другу.

Подчеркивают, что в установленный заказчиком срок, от участников закупки запросов на разъяснение положений документации об электронном аукционе не поступало.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

30 января 2017 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены извещение N 0216100000317000043 о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации инвалидам в 2017 году: Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 249 880,50 руб.

14 февраля 2017 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0216100000317000043-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 2 (две) заявки, по итогам рассмотрения аукционной комиссией заказчика обе заявки допущены к участию в электронном аукционе.

На момент рассмотрения жалобы процедура электронного аукциона не проведена.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Элмед" необоснованной исходя из следующего.

1. Заявителем обжалуется установление в извещении о проведении закупки единого требования к участникам закупки об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Материалами дела установлено, что в подпункте 6 пункта 20 "Единые требования к участникам электронного аукциона" извещения о проведении электронного аукциона указано, что к участникам закупки устанавливается единое требование об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Между тем, из материалов дела следует, что предметом контракта является поставка технических средств реабилитации инвалидам - слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности.

Представители заказчика пояснили, что требование, указанное в подпункте 6 пункта 20 извещения о проведении электронного аукциона применялось бы только в том случае, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты. Вместе с тем, поскольку в рамках исполнения государственного контракта заказчик не приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности, указанное требование к участникам закупки не установлено.

Частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, определяющей порядок подачи жалобы, установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом из смысла части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, устанавливающей, что к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность, следует, что обязанность доказывания доводов жалобы, в том числе, ущемления действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника закупки, возлагается на самого участника закупки.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, частями 3 и 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено право участника закупки обратиться к заказчику за разъяснениями положений документации об электронном аукционе и получить такие разъяснения, а частью 6 Закона о контрактной системе установлено право заказчика по внесению изменений в положения аукционной документации на основании поступившего запроса о даче разъяснений таких положений.

Между тем, заявителем жалобы в материалы дела не представлено доказательств относительно того, что ООО "Элмед" обращалось к заказчику с запросом разъяснений о правомерности установленных им требований об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, также заявителем не представлено в материалы дела доказательств относительно того, что указанное в подпункте 6 пункта 20 извещения о проведении электронного аукциона требование нарушает права и законные интересы ООО "Элмед".

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России считает необходимым отметить, что из смысла указанного в подпункте 6 пункта 20 извещения о проведении электронного аукциона требования следует, что установление данного требования зависит от предмета закупки и предъявляется оно только в том случае, если предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка предусмотрено приобретение заказчиком прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Указанное не следует ни из положений аукционной документации, ни из положений проекта государственного контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион.

При изложенных обстоятельствах первый довод жалобы ООО "Элмед" подлежит признанию необоснованным.

2. Заявителем обжалуются действия заказчика по не указанию в извещении о проведении закупки конкретного перечня документов, которые необходимо представить участникам закупки в целях подтверждения своего соответствия требованию, установленному в пункте 21 извещения о проведении электронного аукциона, а именно не указано какие именно лицензии надлежит представить участникам закупки.

Статья 31 Закона о контрактной системе определяет требования к участникам закупки, в том числе, часть 1 названной нормы устанавливает обязательные требования к участникам закупки, а части 1.1, 2 и 2.1 - дополнительные.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из вышеизложенного следует, что, заказчику надлежит в извещении о проведении закупки устанавливать требование к специальной правоспособности участников закупки и о ее подтверждении соответствующими разрешительными документами (их копиями) только в том случае, если предметом закупки является выполнение работ/оказание услуг, осуществление которых требует наличия разрешительных документов.

Материалами дела установлено, что в пункте 21 "Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона для подтверждения соответствия требованиям, установленным в п.п. 1 п. 19 настоящего Извещения" извещения о проведении электронного аукциона заказчиком указано: "Копии лицензий, в случае если деятельность лицензируется, наличие разрешающих документов на поставляемый товар, в случае если поставляемый товар подлежит обязательной сертификации или регистрации на территории РФ".

Также из материалов дела следует, что в пункте 19 "Банковское сопровождение контракта" извещения о проведении электронного аукциона указано, что соответствующее требование не устанавливается.

Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона имеется пункт 20 "Единые требования к участникам электронного аукциона", подпунктом 1 которого установлено, что к участникам закупки установлено требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Между тем, указанный пункт не содержит конкретизации требования, а из пояснений представителей заказчиков следует, что предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка, являются услуги по поставке слуховых аппаратов, деятельность по поставке слуховых аппаратов лицензированию не подлежит, в связи с чем, конкретный перечень и/или указание на конкретную требуемую лицензию в извещении о проведении закупки отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах второй довод жалобы ООО "Элмед" не находит подтверждения и признается необоснованным.

3. Заявителем обжалуются действия заказчика по не указанию в пункте 16 части II аукционной документации "Информационная карта электронного аукциона" конкретного перечня документов, которые необходимо представить участникам закупки в целях подтверждения своего соответствия требованию, установленному в пункте 17.1 части I "Общие условия проведения аукциона" аукционной документации, а именно не указано какие именно лицензии надлежит представить участникам закупки.

Материалами дела установлено, что заказчиком в пункте 17.1 части I "Общие условия проведения аукциона" аукционной документации указано, что к участникам закупки устанавливается единой требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся объектом закупки.

В пункте 16 части II аукционной документации "Информационная карта электронного аукциона" заказчиком указано следующее: "Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов: участник электронного аукциона должен предоставить копии лицензий, в случае если деятельность лицензируется, наличие разрешающих документов на поставляемый товар, в случае если поставляемый товар подлежит обязательной сертификации или регистрации на территории РФ.".

Как отмечено выше, статья 31 Закона о контрактной системе определяет требования к участникам закупки, в том числе, часть 1 названной нормы устанавливает обязательные требования к участникам закупки, а части 1.1, 2 и 2.1 - дополнительные.

Из части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что в аукционной документации содержится, в том числе, информация, указанная в извещении о проведении такого аукциона.

Из вышеизложенного следует, что, заказчику в аукционной документации надлежит устанавливать требование к специальной правоспособности участников закупки и о ее подтверждении соответствующими разрешительными документами (их копиями) только в том случае, если предметом закупки является выполнение работ/оказание услуг, осуществление которых требует наличия разрешительных документов.

Проанализировав положения аукционной документации Комиссия Якутского УФАС Приходит к выводу о том, что из содержания пункта 16 части II аукционной документации "Информационная карта электронного аукциона" - "Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов: участник электронного аукциона должен предоставить копии лицензий, в случае если деятельность лицензируется, наличие разрешающих документов на поставляемый товар, в случае если поставляемый товар подлежит обязательной сертификации или регистрации на территории РФ", не следует, что участникам закупки надлежит предоставить в составе своих заявок лицензии, либо их копии.

Из смысла указанного пункта аукционной документации следует, что требование наличии о предоставлении лицензий (их копий) устанавливается к участникам закупки только в том случае, если деятельность по оказанию услуг, являющихся предметом контракта, подлежит лицензированию.

Между тем, из материалов дела следует, что предметом контракта являются услуги по поставке слуховых аппаратов, из пояснений представителей заказчиков следует, что указанная деятельность лицензированию не подлежит, в связи с чем требование о наличии у участников закупки и предоставлении ими лицензий (их копий) заказчиком не установлено.

Кроме того, заявителем ООО "Элмед" в материалы дела не представлено доказательств относительно того, что деятельность по поставке слуховых аппаратов подлежит лицензированию, как не представлено доказательств относительно того, что не установление конкретного перечня документов, предоставление которых требуется, каким-либо образом ущемило права и законные интересы заявителя жалобы.

При изложенных обстоятельствах третий довод жалобы ООО "Элмед" признается необоснованным.

4. ООО "Элмед" обжалует установление заказчиком в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе требований к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе для всех случаев поставки товаров, установленных пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Указывают, что пункт 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусматривает различные требования к составу заявки в зависимости от того, содержится ли в аукционной документации указание на товарный знак.

Как отмечено выше, из материалов дела следует, что предметом контракта является поставка технических средств реабилитации инвалидам - слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности.

Пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, определяющей порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе установлено, что при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Представители заказчика пояснили, что поскольку в Описании объекта закупки аукционной документации отсутствует указание на товарный знак участникам закупки в первых частях своих заявок надлежит предоставить информацию, предусмотренную подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Материалами дела подтверждается, что словесные обозначения товарных знаков в Описании объекта закупки аукционной документации отсутствуют.

Вместе с тем, частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, определяющей порядок подачи жалобы, установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При изложенных обстоятельствах четвертый довод жалобы ООО "Элмед" не находит подтверждения и подлежит признанию необоснованным.

5. Заявителем обжалуются действия заказчика по установлению в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в закупке требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких требований), или копий этих документов, а также декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Указывают, что заказчиком не конкретизировано какие именно документы надлежит предоставлять участникам закупки в целях подтверждения своего соответствия установленным требованиям.

Выше отмечено, что из совокупного смысла пункта 1 части 1 статьи 31 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что заказчику надлежит устанавливать требование к специальной правоспособности участников закупки и о ее подтверждении соответствующими разрешительными документами (их копиями) в аукционной документации только в том случае, если предметом закупки является выполнение работ/оказание услуг, осуществление которых требует наличия разрешительных документов.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Следовательно, требование о предоставлении в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе лицензий (их копий) устанавливается к участникам закупки только в том случае, если деятельность по оказанию услуг, являющихся предметом контракта, подлежит лицензированию.

Материалами дела установлено, что в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе заказчиком указано, в том числе, следующее: "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из материалов дела следует, что предметом контракта являются услуги по поставке слуховых аппаратов, из пояснений представителей заказчиков следует, что указанная деятельность лицензированию не подлежит, в связи с чем требование о наличии у участников закупки и предоставлении ими лицензий (их копий) заказчиком не установлено.

Заявителем ООО "Элмед" в материалы дела не представлено доказательств относительно того, что деятельность по поставке слуховых аппаратов подлежит лицензированию, как не представлено доказательств относительно того, что не установление конкретного перечня документов, предоставление которых требуется, каким-либо образом ущемило права и законные интересы заявителя жалобы.

Кроме того, в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе заказчиком указано условие о предоставлении в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, только в случае установления таких требований.

При изложенных обстоятельствах пятый довод жалобы ООО "Элмед" признается необоснованным.

6. ООО "Элмед" указывает на то, что в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в закупке установлено требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом заказчиком не установлен конкретный перечень документов, которые надлежит предоставить участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Из материалов дела следует, что в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в закупке установлено требование о наличии копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Представители заказчика пояснили, что указание на документ, подтверждающий соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами, имеется в пункте 23 части II аукционной документации "Информационная карта электронного аукциона".

Материалами дела установлено, что заказчиком в пункте 23 части II аукционной документации "Информационная карта электронного аукциона" указано следующее: "При осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные Министерством экономического развития Российской Федерации.

Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Сертификат о происхождении товара включается в состав второй части заявки".

При изложенных обстоятельствах шестой довод жалобы ООО "Элмед" не находит подтверждения и признается необоснованным.

7. ООО "Элмед" указывает на то, что в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в закупке установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копий этих документов (в случае установления данных преимуществ). При этом в пунктах 19 и 20 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе указано, что преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов не предоставляются. Указывают, что перечисленные положения аукционной документации противоречат друг другу и вводят в заблуждения участников закупки.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе установлены условия участия в закупках учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов.

Из смысла вышеизложенной нормы следует, что в случае предоставления заказчиком преимуществ для участие в закупке учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, условие о предоставлении таких преимуществ должно быть указано в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации, кроме того, требование о предоставлении документов, подтверждающих право участника такого аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, должно быть установлено к составу второй части заявки на участие в закупке и указано в аукционной документации.

В пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе указано, в том числе, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов (в случае установления данных преимуществ).

В пунктах 19 и 20 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе заказчиком указано, что преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов в данной закупке не предоставляются.

При изложенных обстоятельствах, учитывая то, что в пунктах 19 и 20 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе заказчиком прямо указано об отсутствии преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, а также учитывая то, что требование, установленное в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе, о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих права участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе (или их копий) содержит оговорке о том, что устанавливается оно только в случае установления таких преимуществ, седьмой довод жалобы ООО "Элмед" признается необоснованным.

8. ООО "Элмед" указывает на то, что в пункте 24 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копий этих документов, но не конкретизирован перечень таких документов.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено единое требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01.01.2016 г. по настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457, утвердившее Перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01 января 2016 к.

Согласно пункту 5 указанного перечня на территории Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01 января 2016 г.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация должны содержать информацию об установленных к участникам закупки единых требованиях.

Материалами дела установлено, что в извещении о проведении закупки и в аукционной документации требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки установлено.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе, а также требования к составу первых и вторых частей таких заявок определены статьей 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен запрет на истребование от участников электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации.

Согласно совместной позиции ФАС России и Минэкономразвития России изложенной в письме исх. NN АЦ/28993/16и, 12589-ЕЕ/Д28и от 28 апреля 2016 года "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о запрете осуществления закупок работ, услуг, выполняемых организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики", соответствие участника закупки установленным в документации о закупке требованиям Постановления Правительства РФ N 1457 подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки, а также копиями учредительных документов участника закупки.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 61 Закона о контрактной системе участник закупки представляет указанные документы оператору электронной площадки в целях получения аккредитации для получения доступа к участию в электронных аукционах.

В силу части 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе установлено, что выписка из ЕГРЮЛ предоставляется участниками закупки оператору электронной площадки при получении аккредитации на участие в закупках, проводимых в форме электронных аукционов, а оператор электронной площадки направляет заказчику аккредитационные документы участников закупки вместе со вторыми частями заявок на участие в электронном аукционе.

При изложенных обстоятельствах истребование от участников закупки документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2015 г. N 1457 при том, что данные документы предоставляются заказчику оператором электронной торговой площадки вместе с аккредитационными документами участников закупки, является излишним.

В связи с вышеизложенным, восьмой довод жалобы, указывающий на то, что заказчиком не установлен перечень документов, предоставляемых участниками закупки в подтверждение своего соответствия условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе признается необоснованным.

9. Заявитель указывает на то, что приведенные заказчиком в Описании объекта закупки аукционной документации характеристики товаров, требуемых к поставке, сопровождаются словами "от" и "не менее", при этом в инструкции по заполнению заявок отсутствуют разъяснения о том, какие показатели надлежит указывать участникам закупки в случае наличия таких характеристик.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Материалами дела установлено, что в пункте 25.2. "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" части I "Общие условия проведения электронного аукциона" аукционной документации заказчиком указано следующее: "При оформлении заявки на участие в электронном аукционе участникам электронного аукциона следует использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Сведения, которые содержатся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований".

Представители заказчика пояснили, что сведения, содержащиеся в заявках на участие в электронном аукционе не должны допускать двусмысленных толкований. При описании товаров, предлагаемых к поставке, участник закупки не должен использовать слова, предлоги, допускающие двоякий смысл и не дающие четкое описание товаров.

Также из пояснений представителей заказчика следует, что установленные заказчиком показатели требуемых к поставке товаров, сопровождающиеся словами "от" и "не менее", включают в себя граничное минимальное и граничное максимальное значение таких показателей.

Следовательно, слова "от" и "не менее", указанные в Описании объекта закупки аукционной документации не ограничивают участников закупки в предоставлении показателей товаров, являющихся предметом поставки.

Заявителем жалобы в материалы дела не представлено доказательств относительно того, что ООО "Элмед" обращалось к заказчику с запросом разъяснений о том, какие показатели товара, предлагаемого к поставке, надлежит указывать участникам закупки в первых частях своих заявок в том случае, если в Описании объекта закупки аукционной документации такие показатели сопровождаются словами "от" и "не менее".

При изложенных обстоятельствах девятый довод жалобы ООО "Элмед" не находит подтверждения и подлежит признанию необоснованным.

10. ООО "Элмед" указывает на то, что в Описании объекта закупки аукционной документации заказчиком указано, что технические характеристики к слуховым аппаратам, в том числе с ушными вкладышами (максимальный ВУЗД, максимальное усиление, диапазон частот, регулировки ТНЧ, АРУ, ТВЧ и другие) приводятся в соответствии с стандартом IEC 118-7 2cc (измерения для 2-х кубовой камеры). При этом заказчиком не конкретизировано - какие именно характеристики должны быть указаны участниками закупки кроме тех, требования к которым отражены в техническом задании.

Материалами дела установлено, что словесные обозначения товарных знаков в Описании объекта закупки аукционной документации отсутствуют.

Следовательно, для целей участия в рассматриваемой закупке, участникам закупки в первых частях своих заявок надлежит указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара

Из материалов дела следует, что в части III аукционной документации "Техническое задание" заказчиком указано, в том числе, следующее: "Технические характеристики к слуховым аппаратам, в том числе с ушными вкладышами (максимальный ВУЗД, максимальное усиление, диапазон частот, регулировки ТНЧ, АРУ, ТВЧ и другие) приводятся в соответствии с стандартом IEC 118-7 2cc (измерения для 2-х кубовой камеры)".

Из буквального смысла подпункта б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе следует, что помимо прочего, участника закупки в первых частях своих заявок надлежит предоставить конкретные показатели, соответствующие конкретным значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Касательно требования о предоставлении "других" технических характеристик к слуховым аппаратам, соответствующих стандарту IEC 118-7 2cc (измерения для 2-х кубовой камеры) представители заказчика пояснили, что указанное требование не носит императивный характер, и участники закупки вправе предоставить сведения об иных характеристиках, не указанных в описании объекта закупки по своему усмотрению.

Также заявителем жалобы в материалы дела не представлено доказательств относительно того, что ООО "Элмед" обращалось к заказчику с запросом разъяснений о том, какие показатели товара, предлагаемого к поставке в соответствии со стандартом IEC 118-7 2cc (измерения для 2-х кубовой камеры), помимо указанных в техническом задании аукционной документации, надлежит представить участникам закупки в составе первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

В связи с вышеизложенным, десятый довод жалобы ООО "Элмед" признается необоснованным.

Как указано выше, поскольку в описании объекта закупки заказчиком не указаны обозначения товарных знаков, участникам закупки в первых частях заявок на участие в электронном аукционе надлежит указывать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Материалами дела установлено, что заказчиком в части III аукционной документации "Техническое задание" помимо прочих указано следующее требование: "В обязательном порядке указать срок пользования изделием". При этом требования к сроку пользования изделием заказчиком в аукционной документации не установлены.

В пункте 25.2. "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" части I "Общие условия проведения электронного аукциона" аукционной документации заказчиком указано, в том числе, следующее: "Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником электронного аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные пунктом 21 части II. "Информационная карта электронного аукциона" настоящей документации части заявки".

Пунктом 21 части II. "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе установлено следующее: "Проводится только среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках. Участник обязан продекларировать принадлежность к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках в соответствии с п. 7 ч.5 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, пункт 21 части II. "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе не регламентирует требования к составу заявок на участие в электронном аукционе.

Указанные требования определены в пункте 24 части II. "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе, в соответствии с которым первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом и Законом о контрактной системе, и положениями аукционной документации установлена обязанность участников закупки по предоставлению в составе первых частей заявок на участие в электронном аукционе только тех показателей, значения для которых определены документацией о таком аукционе.

Также из материалов дела не следует, что не указание срока пользования слуховыми аппаратами, предлагаемых к поставке, послужило основанием для недопуска участника закупки к участию в электронном аукционе.

При изложенных обстоятельствах, одиннадцатый довод жалобы ООО "Элмед" признается необоснованным.

12. Заявителем обжалуются действия заказчика по указанию в Описании объекта закупки аукционной документации заказчиком требования о том, что слуховые аппараты должны соответствовать требованиям ГОСТ 20790-93 Межгосударственный стандарт приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические условия, ГОСТ Р 51024-2012 Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний, ГОСТ Р 51407-99. Совместимость технических средств электромагнитная. Слуховые аппараты. Требования и методы испытаний, ГОСТ Р МЭК 60118-14-2003. Аппараты слуховые программируемые. Технические требования к устройствам цифрового интерфейса. Размеры электрических соединителей. Заказчиком не установлено каким именно положениям указанных стандартов должен соответствовать товар. При этом указанные ГОСТы содержат ряд взаимоисключающих характеристик, что приводит к невозможности соответствия конкретного товара всем положениям нормативного документа.

Материалами дела установлено, что в части III аукционной документации "Техническое задание" помимо прочих указано следующее требование: "Должны соответствовать:

ГОСТ 20790-93 МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ ПРИБОРЫ, АППАРАТЫ И ОБОРУДОВАНИЕ МЕДИЦИНСКИЕ Общие технические условия

ГОСТ Р 51024-2012 Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний

ГОСТ Р 51407-99. Совместимость технических средств электромагнитная. Слуховые аппараты. Требования и методы испытаний

ГОСТ Р МЭК 60118-14-2003. Аппараты слуховые программируемые. Технические требования к устройствам цифрового интерфейса. Размеры электрических соединителей".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из смысла вышеизложенной нормы следует, что в при установлении требований к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, заказчику надлежит устанавливать показатели, соответствующие, в том числе, государственным стандартам. Также заказчику дается право устанавливать требования, отличающиеся, от установленных в таких стандартов, при этом заказчику надлежит обосновать установление таких требований.

Между тем, заявителем жалобы в материалы дела не представлено доказательств относительно того, что требования стандартов, указанных заказчиком в части III аукционной документации "Техническое задание" являются противоречивыми и взаимоисключающими.

В связи с вышеизложенным, двенадцатый доводы жалобы ООО "Элмед" признается необоснованным.

Жалоба ООО "Элмед" признается необоснованной в полном объеме.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее:

1. Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, определяющей принципы открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем, как отмечено выше, пункт 21 "Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона для подтверждения соответствия требованиям, установленным в п.п. 1 п. 19 настоящего Извещения" извещения о проведении электронного аукциона и пункт 25.2. "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" части I "Общие условия проведения электронного аукциона" аукционной документации корреспондируют к не ненадлежащим пунктам извещения о проведении закупки и аукционной документации.

При изложенных обстоятельствах заказчик, допустивший несогласованность в положениях извещения о проведении электронного аукциона и положениям документации об электронном аукционе, признается нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Между тем, из материалов дела не следует, что указанное нарушение заказчика каким-либо образом повлияло на результаты закупки.

2. Материалами дела установлено, что предметом закупки является поставка слуховых аппаратов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (далее также - Правила), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Пунктом 3 Правил установлено, что государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В силу части 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Материалами дела установлено, что аппараты слуховые включены в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

При изложенных обстоятельствах, надлежащим выполнением положений пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе являлось бы установление заказчиком требований о предоставлении участниками закупки в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе копий регистрационных удостоверений Росздравнадзора на медицинское изделие.

Между тем, заказчиком вышеуказанное требование в аукционной документации не установлено.

В связи с вышеизложенным заказчик признается нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы у Комиссии Якутского УФАС России отсутствуют сведения о том, что допущенное заказчиком нарушение повлияло на результаты осуществления закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Элмед" на действия заказчика ГУ-РО ФСС РФ по РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации инвалидам в 2017 году: Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности (изв. N 0216100000317000043) необоснованной.

2. Признать заказчика ГУ-РО ФСС РФ по РС(Я) нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Поскольку допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии М.Н Мохначевская

М.Н. Петухова

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.