Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 мая 2014 г. N 04-08/183-2014 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - обособленные подразделения - окончание срока - заявка на участие в электронном аукционе - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 мая 2014 г. N 04-08/183-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, Заказчик) от 13.05.2014 года исх. N 1035 (вх. N 2513 от 13.05.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на закупку лекарственных средств для филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России с единственным поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Здравсервис" (далее - ООО "Здравсервис") (ИНН: 7106040119, адрес: 300911, г. Тула, ул. Скуратовская, д. 107) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку лекарственных средств для филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России (закупка N 0866100001514000010) (далее - электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на закупку лекарственных средств для филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России (далее - документация об электронном аукционе), утвержденная 28.04.2014 года начальником филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, 28.04.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 819 834,77 рублей.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе только одним участником закупки - ООО "Здравсервис" была подана заявка, данный электронный аукцион признан несостоявшимся.

Аукционная комиссия филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации единогласно признала заявку и участника закупки, подавшего единственную заявку, соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и Закона.

Указанное решение Аукционной комиссии филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации оформлено протоколом рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе 0866100001514000010 Заседания комиссии по размещению государственного заказа на поставку лекарственных средств для филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 13.05.2014 года.

В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

1. Согласно части 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

При этом частью 3 статьи 7 Закона определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении о проведении электронного аукциона (закупка N 0866100001514000010), размещенном на Официальном сайте, а также в разделе "Общая информация" Официального сайта Заказчиком указана, в том числе, следующая информация: дата и время окончания подачи заявок - 12.05.2014 года 16 часов 00 минут по московскому времени.

В пункте 21 раздела 22 "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе, утвержденной начальником филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме - 12 мая 2014 года 15 часов 00 минут.

Таким образом, вышеуказанные сведения, содержащиеся в документации об электронном аукционе, не соответствуют информации, указанной в извещении о проведении электронного аукциона (закупка N 0866100001514000010), размещенном на Официальном сайте, и информации, содержащейся в разделе "Общая информация" Официального сайта, что противоречит части 3 статьи 7 Закона.

2. Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Комиссией установлено, что в нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 64 Закона в документации об электронном аукционе отсутствует информация о датах начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о данном аукционе.

3. Частью 3 статьи 64 Закона определено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона.

В нарушение части 3 статьи 64 Закона в документации об электронном аукционе Заказчиком не установлено требование о соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона.

4. Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 5 статьи 66 Закона в документации об электронном аукционе требование о представлении участниками закупки в составе второй части заявки сведений об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона Заказчиком не установлено.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным, в том числе, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов. В нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона в документации об электронном аукционе вышеуказанное требование Заказчиком не установлено.

5. Частью 27 статьи 34 Закона установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В нарушение части 27 статьи 34 Закона в разделе 23 "Проект контракта" документации об электронном аукционе условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта Заказчикам не включено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктами 12, 15 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать филиалу N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в согласовании заключения государственного контракта на закупку лекарственных средств для филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России с единственным поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Здравсервис".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона признать Заказчика - филиал N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России нарушившим часть 3 статьи 7, часть 27 статьи 34, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 11 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 64, пункты 1, 2 части 5 статьи 66 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - филиалу N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 3 статьи 7, части 27 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 11 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, пунктов 1, 2 части 5 статьи 66 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка N 0866100001514000010) и приведения положений извещения и документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона. При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Аукционной комиссии филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации обязательное для исполнение предписание об отмене протокола рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе 0866100001514000010 Заседания комиссии по размещению государственного заказа на поставку лекарственных средств для филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 13.05.2014 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.