Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 30 мая 2014 г. N 105-03з/2014 (ключевые темы: банковская гарантия - муниципальный контракт - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - протокол разногласий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 30 мая 2014 г. N 105-03з/2014

Резолютивная часть решения оглашена "30" мая 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "04" июня 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_./ /_./ /_./ /_./ /_./ /_./ в присутствии /_./ рассмотрев жалобу N 105-03з/2014 ООО "Аристей" по существу, установила:

26.05.2014 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Аристей" на действия заказчика - Муниципального предприятия города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" при заключении контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронного форме (номер извещения на официальном сайте 0137300037714000107), предметом которого является выполнение работ по реконструкции кабельной линии 10 кВ ГПП-3 - РП-405 для повышения надежности электроснабжения потребителей микрорайонов 38, 39, 40, 40а.

По мнению заявителя заказчиком принято необоснованное решение об отказе в заключении контракта с ООО "Аристей".

Заказчиком - Муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" представлены письменные пояснения, из которых следует, что жалоба ООО "Аристей" является необоснованной. Указанным участником закупки, признанным победителем, в установленный законом срок не подписан проект муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300037714000107), а также не представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта, что явилось основанием для признания указанного Общества уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федеральный закон N 44-ФЗ), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 10.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск"" опубликовано извещение N 0137300037714000107 о проведении открытого аукциона в электронной форме предметом которого является выполнение работ по реконструкции кабельной линии 10 кВ ГПП-3 - РП-405 для повышения надежности электроснабжения потребителей микрорайонов 38, 39, 40, 40а.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 1999949,42 рублей.

Заказчиком по рассматриваемому Аукциону выступает Муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области "Горэлектросети".

Согласно протоколу от 29.04.2014 подведения итогов аукциона в электронной форме (номер извещения 0137300037714000107) ООО "Аристей" признано победителем электронного аукциона с ценой контракта 1359432,39 руб.

Указанный протокол размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" 29.04 2014.

2. Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

- по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных статьей 70, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 указанного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (часть 3 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 указанной статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 указанной статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 указанной статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона (часть 5 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 указанной статьи протокол разногласий (часть 6 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (часть 7 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона (часть 9 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

- победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта) (часть 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, среди прочего, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Условия банковской гарантии установлены статьей 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Так, согласно части 2 статьи 45 указанного Федерального закона, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 указанного Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 указанного Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 указанного Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком, согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 указанного Федерального закона, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в документации об открытом аукционе в электронной форме N 0137300037714000107 установлены требования об обеспечении исполнения контракта.

Пунктом 20 Информационной карты заявки на участие в аукционе установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5%,что составляет 99 997 руб. 47 коп (девяносто девять тысяч девятьсот девяносто семь руб. 47 коп.) Обеспечение исполнения обязательств по муниципальному контракту победитель аукциона обязуется оформить и представить Заказчику в виде (по выбору победителя аукциона):

- безотзывной банковской гарантии;

- передачи Заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта.

Способ обеспечения исполнения муниципального контракта определяется победителем аукциона, с которым заключается контракт самостоятельно в сроки, установленные данным открытым аукционом.

Пунктом 7.2 проекта муниципального контракта определены обязательства по контракту, которые подлежат обеспечению: исполнение контракта, в том числе соблюдение сроков начала и окончания работ, уплата убытков и неустойки Заказчику, обеспечение качества работ и устранения дефектов.

3. В ходе рассмотрения жалобы ООО "Аристей" установлено следующее.

29.04.2014 Заказчиком - Муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" сформирована карточка муниципального контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона N 0137300037714000107.

05.05.2014 проект контракта в установленном порядке направлен в адрес оператора электронной площадки.

Регламентированный срок для направления подписанного электронной подписью (далее - ЭП) проекта контракта и документа, подтверждающего обеспечение контракта со стороны победителя аукциона - 12.05.2014.

12.05.2014 ООО "Аристей" направило протокол разногласий, в котором просило дополнить проект контракта следующим содержанием: обеспечением исполнения контракта является банковская гарантия, выданная в соответствии с требованиями предусмотренными законодательством.

13.05.2014 Заказчиком - Муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" в адрес оператора электронной площадки направлен отказ в принятии разногласий

13.05.2014 Заказчиком - Муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" повторно сформирована карточка муниципального контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона N 0137300037714000107, проект муниципального контракта направлен для подписания победителем аукциона.

14.05.2014 ООО "Аристей" был подписан ЭП проект контракта и представлена в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта банковская гарантия от 13.05.2014 N 0004962, выданная ОАО "Объединенный Кредитный Банк", указанные документы направлены в адрес оператора электронной площадки (заказчика).

15.05.2014 Заказчиком - Муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" в адрес оператора электронной площадки был направлен отказ в принятии банковской гарантии от 13.05.2014 N 0004962 на основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

- в банковской гарантии отсутствуют обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией (пункт 7.2 проекта контракта);

- неправильно указаны реквизиты протокола, на основании которого заключается контракт;

- по тексту банковской гарантии слова "государственный контракт" заменить на "муниципальный контракт";

- так как порядком расчетов по муниципальному контракту не предусмотрена выплата авансовых платежей, целесообразно исключить из части 2 банковской гарантии последнее предложение;

- часть 5 банковской гарантии изложить в следующей редакции "Изменения и дополнения, вносимые в муниципальный контракт, не освобождают Гаранта об обязательств по настоящей банковской гарантии";

- исключить из части 6 банковской гарантии два последних абзаца (документы, предоставляемые гаранту), как несоответствующие требованиям Постановления Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005;

- из пункта 7 исключить словосочетание "с приложением оригинала банковской гарантии".

15.05.2014 Заказчиком - Муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" также сформирована карточка муниципального контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона N 0137300037714000107, проект муниципального контракта направлен победителю аукциона.

19.05.2014 ООО "Аристей" направило в адрес оператора электронной площадки повторно протокол разногласий в котором просило дополнить проект контракта следующим содержанием: обеспечением исполнения контракта является банковская гарантия, выданная в соответствии с требованиями предусмотренными законодательством.

Частью 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта) (часть 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

20.05.2014 Заказчиком - Муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" сформирован протокол отказа от заключения контракта на основании части 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, который размещен на официальном сайте Российской Федерации.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы доводы ООО "Аристей" своего подтверждения не нашли. ООО "Аристей" в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ срок не направлен подписанный ЭП проект контракта и документ, подтверждающий надлежащее обеспечение исполнение муниципального контракта, что явилось основанием для заказчика - Муниципального предприятия города Обнинска Калужской области "Горэлектросети" для его признания уклонившимся от заключения контракта.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Аристей" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: ______________ /_./

Члены комиссии: _____________ /_./

______________ /_./