Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 апреля 2014 г. N РЗ-631-2014 (ключевые темы: жилищная инспекция - нежилые помещения - государственный жилищный надзор - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 апреля 2014 г. N РЗ-631-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Тихенький О.Л.,

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N 00121200000614000003 "Оказание услуг по аренде нежилых помещений для размещения "отдела по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (контроля) на территории Кавказских Минеральных Вод и восточных районов Ставропольского края" управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" и действий Управления Ставропольского края- Государственная жилищная инспекция по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 00121200000614000003 "Оказание услуг по аренде нежилых помещений для размещения "отдела по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (контроля) на территории Кавказских Минеральных Вод и восточных районов Ставропольского края" управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции для обеспечения государственных нужд Ставропольского края", на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из министерства финансов Ставропольского края поступили материалы содержащие информацию о нарушениях Закона о закупках, допущенных Управлением Ставропольского края- Государственная жилищная инспекция при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 00121200000614000003 "Оказание услуг по аренде нежилых помещений для размещения "отдела по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (контроля) на территории Кавказских Минеральных Вод и восточных районов Ставропольского края" управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 00121200000614000003 "Оказание услуг по аренде нежилых помещений для размещения "отдела по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (контроля) на территории Кавказских Минеральных Вод и восточных районов Ставропольского края" управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" и действий Управления Ставропольского края- Государственная жилищная инспекция по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 00121200000614000003,на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Управление Ставропольского края- Государственная жилищная инспекция в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме "На право заключения контракта на Оказание услуг по аренде нежилых помещений для размещения "отдела по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (контроля) на территории Кавказских Минеральных Вод и восточных районов Ставропольского края" управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" (далее - Документация).

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Частями 3, 5 статьи 66 Закона о закупках установлены требования к содержанию первой и второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о закупках требования к содержанию и составу заявки, установленные заказчиком в Документации (Раздел 3 "Требования к содержанию и составу заявки" и Раздел 4 "Инструкция по заполнению заявки"), не соответствуют частям 3, 5 статьи 66 Закона о закупках.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования частей 1, 3 статьи 64, Закона о закупках.

2. Частью 3 статьи 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о закупках определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В нарушение части 3 статьи 64 Закона о закупках требования к участникам закупки, установленные заказчиком в Документации (раздел 2 "Требования к участникам закупки"), не содержат требования установленного пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о закупках.

3. Частью 1 статьи 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе:

- дату проведения такого аукциона в соответствии (пункт 5);

- порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе (пункт 11).

В нарушение пунктов 5, 11 части 1 статьи 64 Закона о закупках Документация, не содержит информации установленной пунктами 5, 11 части 1 статьи 64 Закона о закупках.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования частей 1, 3 статьи 64, части 3 статьи 64 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях Управления Ставропольского края- Государственная жилищная инспекция нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при утверждении документация об аукционе в электронной форме "На право заключения контракта на Оказание услуг по аренде нежилых помещений для размещения "отдела по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (контроля) на территории Кавказских Минеральных Вод и восточных районов Ставропольского края" управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, а именно частей 1, 3 статьи 64, части 4 статьи 34, части 27 статьи 34 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - ГБУСО "Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Орленок", выразившиеся в формировании и утверждении документация об аукционе в электронной форме "выполнение работ по монтажу системы пожарного мониторинга "Стрелец- Мониторинг", не соответствующими требованиям частей 1, 3 статьи 64, части 4 статьи 34, части 27 статьи 34 Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - Управление Ставропольского края- Государственная жилищная инспекция по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 00121200000614000003 "Оказание услуг по аренде нежилых помещений для размещения "отдела по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (контроля) на территории Кавказских Минеральных Вод и восточных районов Ставропольского края" управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции для обеспечения государственных нужд Ставропольского края"- обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии Г.В. Золина

И.Г. Лыков

И.Ю. Неботова