Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 20 мая 2014 г. N кс-109 (ключевые темы: документация об аукционе - начальная (максимальная) цена контракта - техническое задание - аукцион - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 20 мая 2014 г. N кс-109

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии: Н.С. Ивановой - заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

И.П. Зуевой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Л.В. Шевченко - старшего специалиста первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

- Администрации муниципального образования "Гусевский городской округ": Зварича Виктора Викторовича (по доверенности N 1562 от 11.04.2014);

в отсутствии представителей ООО "Дормаш-Итернешнл", уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Дормаш-Итернешнл" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Администрации муниципального образования "Гусевский городской округ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона (извещение N 0135300013214000073) на поставку автогрейдера (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 14.05.2014 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика в части включения в документацию об Аукционе требований, которые, по мнению Заявителя, ограничивают конкуренцию.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

25.04.2014 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение N 0135300013214000073 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автогрейдера и документация об Аукционе.

Установленные заказчиком в документации об Аукционе конкретные значения габаритных размеров автогрейдера, грейдерного отвала, бульдозерного отвала ограничивают конкуренцию, поскольку, поскольку им соответствует только одна модель автогрейдера - ГС-14.02, что, по мнению заявителя, ограничивает число потенциальных участников Аукциона.

Заявитель утверждает, что габаритные размеры автогрейдера, грейдерного отвала, бульдозерного отвала не влияют на эксплуатационные качества автогрейдера и считает установление в документации об Аукционе конкретных значений данных показателей необоснованным и неправомерным.

Заявитель просит признать действия Заказчика незаконными в части установления конкретных значений габаритных размеров автогрейдера, грейдерного отвала, бульдозерного отвала и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Требования к автогрейдеру установлены в документации об Аукционе в соответствии с потребностью Администрации муниципального образования "Гусевский городской округ" в проведении качественного грейдирования улиц города Гусев с грунтовым покрытием.

Заказчик нуждается в поставке автогрейдера, соответствующего требованиям, установленным в документации об Аукционе, и не имеет возможности установить требования, которые бы соответствовали всем существующим моделям автогрейдеров.

Заказчик полагает, что поставка даже одной модели автогрейдера может осуществляться неограниченным кругом поставщиков, таким образом, требования к товару, установленные в документации об Аукционе не влекут за собой ограничения количества участников Аукциона.

Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

25.04.2014 Заказчиком на официальном сайте размещены извещение N 0135300013214000073 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 206 666,00 рублей.

Размер обеспечения заявок - 84 133,32 рублей.

Согласно разделу 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе установлены следующие характеристики объекта закупки:

N п/п	Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки	Значение показателей
1.	Вид автотранспортного средства	1. автогрейдер
2.	Рама	2. шарнирно-сочлененная
3.	Габаритные размеры, мм
	- длина	не более 9790
	- ширина	не более 2500
	- высота	не более 3620
4.	Год выпуска	не менее 2014
5.	Страна производитель	РФ, Япония, Германия
6.	Масса эксплуатационная, кг	не более 14600
7.	Масса конструкционная, кг	не более 14300
8.	Мощность двигателя, л.с.	не менее 180
9.	Рабочее давление в гидросистеме, мПа	не менее 16
10.	Коробка передач	механическая
11.	Задний мост	Балансирная тележка типа тандем с самоблокирующимся дифференциалом с колодочными тормозами
12.	Управление
	Рабочими органами	Гидравлическое
	Рулевое	Гидростатическое
	Муфтой сцепления	Механическое с гидроусилителем
13.	Ходовая часть
	Тип	С пневматическими колесами
	Колесная схема	1х2х3
	Размер шин, дюйм	14х20
	Количество шин	6
	Угол наклона передних колес, град	Не менее 20
14.	Подвеска заднего моста	Шарнирная, обеспечивает качание в поперечной плоскости на угол: не менее 15°
15.	Грейдерный отвал
	Толщина стали отвала, мм	не менее 18
	Тяговая рама	Цельносварная коробчатая конструкция
16.	Тип грейдерного отвала	Неполноповоротный
	Длина, мм	3744
	Высота (по хорде), мм	632
	Угол срезания, град	От 30 до 70
	Угол срезаемого откоса, град	До 90
	Боковой вынос отвала в обе стороны, мм	До 800
	Высота подъема отвала над опорной поверхностью, мм	не менее 350
	Опускание ниже опорной поверхности, мм	не менее 400
17.	Бульдозерный отвал
	Тип	неповоротный
	Длина, мм	2527
	Высота (по хорде), мм	860
	Опускание ниже опорной поверхности, мм	не менее 50
	Угол срезания, град	не менее 55
	Угол поворота, град	не менее 28

08.05.2014 Заказчиком на официальном сайте опубликованы изменения к документации об Аукционе в части изменения технического задания на поставку автогрейдера, в связи с чем были изменены начальная (максимальная) цена контракта, которая составила 5 056 666,00 рублей, и размер обеспечения заявок, составивший 80 906,66 рублей.

Согласно разделу 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукцион установлены следующие характеристики объекта закупки:

N п/п	Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки	Значение показателей
18.	Вид автотранспортного средства	3. автогрейдер
19.	Рама	4. шарнирно-сочлененная, шарнир рамы имеет два гидроцилиндра, изгибающими раму на 26° влево и вправо, гидрозамок, обеспечивающий стабильную работу.
20.	Габаритные размеры, мм
	- длина	9400
	- ширина	2530
	- высота	3690
21.	Год выпуска	2014
22.	Страна производитель	РФ
23.	Масса эксплуатационная, кг	не более 14650
24.	Масса конструкционная, кг	не более 14650
25.	Мощность двигателя, л.с.	160
26.	Рабочее давление в гидросистеме, мПа	16
27.	Модель двигателя	DEUTZ AG BF 4M1013FC 4-цилиндровый, 4-тактный, дизельный двигатель жидкостного охлаждения с турбо-наддувом и промежуточным охладителем воздуха оснащен 2-х ступенчатым, 2-х элементным воздухоочистителем сухого типа с индикатором засорения. Номинальная частота вращения 2000 об/мин.
28.	Коробка передач	гидромеханическая
29.	Трансмоссия	Модель 6 WG160. Скорость на передачах при стандартных шинах и оборотах двигателя 2000 об/мин. Коробка передач с самодиагностикой фирмы "ZF", с возможностью медленного перемещения машины, обеспечивающее при этом высокую мощность переключения во время движения машины, с функцией автоматического переключения передач позволяющей переключать передачу (передачи 1-6) в необходимый момент, не отвлекая от работы оператора. Скорость (км/ч): Передача - 1-я, передний ход - 4,8, задний ход - 5,0. Передача - 2-я, передний ход - 7,3. Передача - 3-я, передний ход - 11,3, задний ход - 11,9. Передача - 4-я, передний ход - 17,4. Передача - 5-я, передний ход - 26,3, задний ход - 27,6. Передача - 6-я, передний ход - 40,5.
30.	Стояночный тормоз	Включаемый пружиной и отключаемый гидравлически, дисковый на входном валу тандемной тележки, действующий на все колеса тележки, оснащен блокировкой включения передач трансмиссии и средствами предупреждения оператора.
31.	Система климат контроля	В наличии
32.	Магнитола	В наличии
33.	Тормозная система	Управляемые педалью, износостойкие герметичные дисковые тормоза мокрого сцепления на всех колесах тандемной тележки саморегулируемые, не требующие обслуживания. Двухконтурная гидравлическая система привода тормозов.
34.	Мост	Мост цельносварной стальной с ребрами для увеличения торсионной жесткости, качающийся на одном центральном шкворне. Цилиндр наклона колес с гидрозамком. Угол наклона колес 18° влево и вправо. Угол качания моста +16°. Дорожный просвет - 600 мм. Тандемная тележка фирмы "NAF", Германия с дифференциалом типа No-Spin. Модель TAP 5501.105 (BRA). Расстояние между осями 1540 мм. Угол качания +15°.
35.	Рулевое управление	Рулевое управление передними колесами гидростатическое, включающее два гидроцилиндра. Минимальный радиус поворота при одновременном использовании рулевого управления переднего моста, изгиба рамы и наклона передних колес - 7800 мм.
36.	Поворотный круг	Поворотный круг поддерживается в трех точках регулируемыми пластинами, что обеспечивает оптимальную опору и распределение нагрузок. Диаметр круга- 1458 мм. Число зажимных пластин -3. Двухцилиндровая гидравлическая система привода обеспечивает кругу необходимые усилия поворота и удержания его под полной нагрузкой, оснащена демпфирующими клапанами для защиты от ударных повреждений. (Число гидроузлов - 2. Число точекточек приложения усилий -2, угол поворота - + 65°
37. радиус	Ходовая часть
	Тип	С пневматическими колесами
	Колесная схема	1х2х3
	Размер шин, дюйм	14х24
	Количество шин	6
	Угол наклона передних колес, град	Не менее 15
38.	Подвеска заднего моста	Шарнирная, обеспечивает качание в поперечной плоскости на угол: не менее 15°
39.	Рыхлитель- кирковщик	В наличии
40.	Грейдерный отвал
	Толщина стали отвала, мм	20
	Тяговая рама	Цельносварная коробчатая конструкция
41.	Тип грейдерного отвала	Неполноповоротный
	Длина, мм	3660
	Высота (по хорде), мм	630
	Угол срезания, град	От 30 до 70
	Угол срезаемого откоса, град	До 90
	Боковой вынос отвала в обе стороны, мм	До 700
	Высота подъема отвала над опорной поверхностью, мм	350
	Опускание ниже опорной поверхности, мм	не менее 450
42.	Бульдозерный отвал
	Тип	неповоротный
	Длина, мм	2475
	Высота (по хорде), мм	920
	Опускание ниже опорной поверхности, мм	50
	Угол срезания, град	55

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Поскольку заказчиком производится закупка автогрейдера, предназначенного для работы на улицах города Гусев, его габаритные размеры, а также габаритные размеры грейдерного и бульдозерного отвалов являются существенными показателями, значение которых устанавливается Заказчиком исходя из условий города Гусев. Таким образом, значения данных показателей не могут меняться.

На заседание Комиссии Заказчиком были представлены коммерческие предложения в количестве трёх на поставку автогрейдеров, положенные Заказчиком в основу обоснования начальной максимальной цены контракта, а также первые части заявок на участие в Аукционе в количестве шести, в трёх из которых значения габаритных размеров автогрейдера, грейдерного и бульдозерного отвалов соответствуют требованиям, установленным в документации об Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены в документации об Аукционе конкретные значения показателей габаритных размеров автогрейдера, грейдерного отвала, бульдозерного отвала, и что установление данных требований не привело к ограничению конкуренции при проведении Аукциона.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Таким образом, объект закупки - это совокупность функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик.

Изучив представленные документы, Комиссия приходит к выводу, что 08.05.2014 Заказчиком были внесены изменения в раздел 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе, изменившие функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки и, таким образом, изменившие объект закупки, что является нарушением ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дормаш-Итернешнл" необоснованной;

2. Признать действия Заказчика нарушившими часть 6 статьи 63 Закона о контрактной системе в части изменения объекта закупки;

3. Выдать заказчику, единой комиссии заказчика, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений для чего в срок до 28.05.2014:

- аннулировать закупку;

- в пятидневный срок представить в Калининградское УФАС России доказательства исполнения выданного предписания;

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		И.П. Зуева Л.В. Шевченко

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.