Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 5 мая 2014 г. N 06-10/14-128 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - библиотеки - закупки товаров, работ и услуг - социально ориентированные некоммерческие организации - периодические издания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 5 мая 2014 г. N 06-10/14-128

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Чечениной Светланы Адольфовны, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС;

Ворониной Ксении Феликсовны - главного специалиста-эксперта отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименко Екатерины Владимировны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии:

представителя Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная городская библиотека г. Мурманска" - Авдеевой Е.И. (по доверенности N 150 от 05.05.2014 года);

без участия представителя УФПС Мурманской области - ФГУП "Почта России", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев жалобу УФПС Мурманской области - ФГУП "Почта России" (далее по тексту решения - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная городская библиотека г. Мурманска" (далее по тексту решения - МБУК "ЦГБ", Заказчик) при проведении электронного аукциона "оказание услуг по подписке на газеты, журналы и другие периодические издания на II полугодие 2014 года, включая их доставку для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная городская библиотека г. Мурманска", реестровый номер закупки N 0349300040914000007 (далее по тексту решения - Электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 24 апреля 2014 года обратилась УФПС Мурманской области - ФГУП "Почта России" с жалобой на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно осуществляется закупка среди субъектов малого предпринимательства, так как услуги по подписке на газеты, журналы и другие периодические издания не включены в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642.

Представитель Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласен и считает, что действия МБУК "ЦГБ" соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 11 часов 30 минут 05 мая 2014 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что Заказчиком 18.04.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Организация, осуществляющая закупку, заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центральная городская библиотека г. Мурманска".

Наименование объекта закупки: оказание услуг по подписке на газеты, журналы и другие периодические издания на II полугодие 2014 года, включая их доставку для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная городская библиотека г. Мурманска".

Начальная (максимальная) цена контракта - 800000,00 рублей.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

Согласно пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчиком в извещении о проведении Электронного аукциона было указано, что участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утверждён Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 (далее по тексту решения - Перечень). Перечень действовал в единстве и в соответствии статьёй 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения Закон о размещении заказов).

С 01.01.2014 Закон о размещении заказов утратил силу в связи с принятием Закона о контрактной системе. Статья 30 Закона о контрактной системе регулирует участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", и закупки работ в области использования атомной энергии у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

На основании пункта 1 части 3 статьи 112 Закона о контрактной системе в 2014 и 2015 гг. расчёт совокупного годового объёма закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 производится заказчиками без использования планов-графиков.

Таким образом, Закон о контрактной системе, указывает только на необходимость соблюдения минимального объёма закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в совокупном годовом объёме закупок заказчика. При этом осуществления закупок заказчиками по Перечню не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу УФПС Мурманской области - ФГУП "Почта России" на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная городская библиотека г. Мурманска" при проведении электронного аукциона "оказание услуг по подписке на газеты, журналы и другие периодические издания на II полугодие 2014 года, включая их доставку для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная городская библиотека г. Мурманска" (реестровый номер закупки N 0349300040914000007) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС С.А. Чеченина

Члены комиссии

Мурманского УФАС К.Ф. Воронина

Е.В. Клименко