Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 апреля 2014 г. N 733/03 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - обстоятельства непреодолимой силы - антимонопольный орган - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 апреля 2014 г. N 733/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев

Члены Комиссии: Т.С. Акопян

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N 733/03 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300284514000002 "Выполнение работ по содержанию пешеходных переходов в г. Ростове-на-Дону в 2014 г." (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заявителя (Кремнева А.Ю.), Заказчика (Валикоева К.С.), в отсутствии представителя Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловался отказ Заказчика от заключения контракта с Заявителем.

По мнению Заявителя, его действия соответствовали требованиям ст. 70 Закона, тогда как комиссия Заказчика необоснованно приняла решение об уклонении Заявителя от заключения контракта.

Заказчик в возражениях на жалобу отрицал нарушения Закона при проведении аукциона, просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона по данной жалобе проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N0358300284514000002 в редакции N2 от 03.03.2014 года:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 2240326,61 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.03.2014 года в 10 часов 00 минут.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N0358300284514000002-3 от 18.03.2014 года победителем аукциона признан Заявитель, предложивший наименьшую цену - 1 669 043,48 рублей.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.70 Закона по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

24.03.2014 года Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта.

В силу ч.ч.3, 4 ст.70 Закона в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Заявитель в установленный Законом срок, то есть с 25.03.2014 по 31.03.2014 года (с учетом нерабочих дней: 29 и 30 марта 2014 года) контракт не подписал и протокол разногласий в единой информационной системе не разместил.

Согласно ч.13 ст.70 Закона победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.16 ст.70 Закона в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств.

Заявитель в обоснование доводов жалобы, ссылается на наличие обстоятельств, указанных в ч.16 ст.70 Закона. В качестве обстоятельства непреодолимой силы, препятствующего подписанию контракта в установленные Законом сроки, Заявитель указывает техническую неисправность ключа электронной цифровой подписи. Доказательства неисправности ЭЦП в период с 24.03.2014 по 31.03.2014 года Заявитель Комиссии Ростовского УФАС России не представил. Кроме того, согласно ч.3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к обстоятельствам непреодолимой силы относятся чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства. Техническая неисправность ЭЦП Заявителя таким обстоятельствам не относится.

В обоснование довода жалобы о невозможности подписания контракта в виду неисправности ЭЦП Заявитель представил на заседание Комиссии письмо Удостоверяющего центра "Кордон" от 03.04.2014 года. Однако из содержания указанного письма не следует, что у Заявителя отсутствовала техническая возможность подписать контракт или разместить в единой информационной системе протокол разногласий в срок, установленный Законом, то есть в период с 24.03.2014 по 31.03.2014 года. Заявитель не подтвердил Комиссии Ростовского УФАС России наличие обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, в том числе отсутствие технической возможности для подписания контракта, размещения протокола разногласий.

Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, Заявителем также не направлен Заказчику в установленный законом срок и не представлен в качестве подтверждения доводов Заявителя Комиссии Ростовского УФАС России.

Таким образом, признавая победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями ст.70 Закона. Доводы жалобы Заявителя следует признать необоснованными.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии Т.С. Акопян

В.В. Моргунов