Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25 марта 2014 г. N 536/03 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - извещение о проведении открытого аукциона - окончание срока - оператор электронных площадок - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25 марта 2014 г. N 536/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,

Члены Комиссии: А.Д. Кравцов, В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N536/03 о нарушении норм Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме N0358300384613000033 "Строительство дошкольной образовательной организации на 160 мест г.Новочеркасск, (Центр)", в присутствии представителей Заказчика (Бондаренко Н.А., Якобишвили Ю.С.), в отсутствие представителей Заявителя, Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

Ростовским УФАС России принята к рассмотрению жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона при внесении изменений в извещение о проведении аукциона и при разъяснении положений документации об аукционе.

Заказчик в возражениях по доводам жалобы Заявителя указал, что при размещении заказа действовал в соответствии с требованиям Закона, просил Комиссию признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.5 ст.17 Закона и п.3.32 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 г. N498 (далее - Регламент), по данным жалобам проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N0358300384613000033 (в редакции N7 от 21.03.2014 г.):

- начальная (максимальная) цена контракта составила 146 454 680,00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 06.04.2014 г. в 00 часов 05 минут.

В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N0358300384613000033 (в редакции N5 от 04.03.2014 г.) определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 20.03.2014 г. в 00 часов 05 минут.

При определении порядка исчисления срока размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, исходя из части 1 статьи 2 Закона законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Частью 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Внеплановой проверкой установлено, что 14.03.2014 года, то есть за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, Заказчик принял решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.

В течение одного дня со дня принятия такого решения Заказчик должен разместить указанные изменения на официальном сайте. 15.03.2014 года - последний день срока - был нерабочим днем (суббота). Таким образом, Заказчик должен был разместить изменения на сайте в ближайший, следующий за ним, рабочий день, то есть 17.03.2014 года (понедельник).

Заказчик разместил на официальном сайте Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0358300384613000033 в редакции N6 16.03.2014 года, то есть в соответствии с требованиями Закона.

Согласно ч.4 ст.41.7 Закона в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса Заказчик размещает разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч.5 указанной статьи Закона разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

На официальном сайте Заказчиком 11.03.2014 года опубликован ответ на запрос о разъяснении положений документации об аукционе, поступивший от Заявителя 07.03.2014 года.

Указанное разъяснение положений документации об аукционе размещено Заказчиком с соблюдением требований ст. 41.7 Закона, поскольку 8, 9, 10 марта 2014 года были нерабочими днями и Заказчик при размещении разъяснения руководствовался статьями 191-194 ГК РФ.

На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст.60 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии А.Д. Кравцов

В.В. Моргунов