Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 17 марта 2017 г. N 838/06 (ключевые темы: программные средства - государственный, муниципальный контракт - товарный знак - неисключительная лицензия - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 17 марта 2017 г. N 838/06

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Светловой И.А.,

членов Комиссии:

временно исполняющей обязанности начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Козаченко А.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

в присутствии представителей заказчика - агентства по информатизации и связи Камчатского края (далее - Заказчик): Хамлова М.П. (по распоряжению губернатора Камчатского края от 16.02.2017 N 181-Р), Костюкова Д.В. (по доверенности от 16.03.2017), Ждановой А.Н. (по доверенности от 16.03.2017),

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ТД Юнитсолюшнс" (далее - Заявитель), извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению простых (неисключительных) лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение для организации видеоконференций (закупка N 0138200001417000003), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

28.02.2017 Заказчиком начата процедура определения поставщика путем электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению простых (неисключительных) лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение для организации видеоконференций (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 961 337, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2017 поступило три заявки; все заявки были допущены к участию в аукционе.

10.03.2017 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД Юнитсолюшнс" на действия Заказчика. По мнению Заявителя, документация о Закупке не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В описании объекта Закупки Заказчик указал, что им в настоящий момент эксплуатируется программное обеспечение Pexip: платформа для проведения конференций Pexip Infinity, развернут сервер управления, узел для проведения конференций.

Заказчик, в обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, размещенного в единой информационной системе (далее - Обоснование), указывает, что программное обеспечение, сведения о котором включены в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Реестр), и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение планируемое к закупке по своим функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам не соответствует требованиям, установленным Заказчиком к закупаемому программному обеспечению.

ООО "ТД Юнитсолюшнс" направило в адрес производителя отечественного программного обеспечения TrueConf ООО "ТРУКОНФ" письмо с запросом, в котором просило подтвердить поддерживает ли программное обеспечение TrueConf такие протоколы и стандарты, как RTVideo, H.261, H.263, H.263+, H.264, H.264 SVC, VP8, Flash video, G.711(a/_), G.719, G.722, G.722.1, G.722.1 Annex C, G.729, G.729A, G.729B, Opus SILK, MPEG-4 AAC-LD, Speex, AAC-LC (исх. N 28-02-17/01 от 28.02.2017).

03.03.2017 поступил ответ ООО "ТРУКОНФ", в котором Общество сообщило, что программное обеспечение TrueConf поддерживает вышеуказанные протоколы и стандарты (исх. N 17-03-03).

Заказчик не указал в Обосновании сведения, которые могли бы подтвердить, что заявленные протоколы и стандарты не поддерживают отечественные программные обеспечения, размещенные в Реестре.

В случае приведения документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, ООО "ТД Юнитсолюшнс" как исполнитель готово бесплатно заменить предыдущую систему "Pexip Infinity" на 5 пользователей, купленную по государственному контракту от 05.05.2016 N 06А-16, расширив возможности подключения одновременно до 20 видео-участников конференции. Это будет решение российского производства. Кроме того, это не повлечет за собой необходимость модернизации используемого прикладного программного обеспечения и не отразится на технологическом процессе организации работы исполнительных органов государственной власти Камчатского края.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения от 09.03.2017 N 09-03-2017, в которых пояснил следующее.

Целью государственной закупки по приобретению дополнительных лицензий к используемому Заказчиком программному обеспечению видеоконференций Pexip Infinity является расширение возможностей данной системы для одновременного подключения 20 внешних и внутренних абонентов, использующих различные типы систем видеоконференцсвязи.

Данная система приобретена Заказчиком в соответствии с государственным контрактом от 05.05.2016 N 06А-16, номер реестровой записи в единой информационной системе в сфере закупок - 2410112081616000005.

В связи с необходимостью обеспечения взаимодействия с различными системами видеоконференцсвязи, в том числе с имеющейся у Заказчика системой объединенных коммуникаций на базе Microsoft Lync Server 2013, программное обеспечение для проведения видеоконференций должно поддерживать большинство протоколов аудиовизуальной связи, о чем Заказчиком было указано в Обосновании. Данное Обоснование было опубликовано Заказчиком одновременно с извещением о проведении электронного аукциона.

С момента опубликования Заказчиком плана-графика закупок на 2017 год в единой информационной системе и до поступления жалобы в Камчатское УФАС России, предложений от ООО "ТД Юнитсолюшнс" о бесплатной замене используемого Заказчиком программного обеспечения Pexip Infinity на сервер видеоконференций TrueConf с расширением до 20 участников видеоконференций, как и предложений о проведении презентации данного продукта в адрес Заказчика не поступало.

На официальном сайте производителя TrueConf (https://trueconf.ru/docs/trueconf_portfolio_2016_ru.pdf), указано, что данный сервер видеоконференций поддерживает следующие протоколы и стандарты: проприетарный TrueConf, WebRTC, SIP, H.323, BFCP, RTSP, HTTP(S), что не соответствует заявленным Заказчиком требованиям к объекту закупки, а именно поддержке стандартов и протоколов цифровой аудио и видеосвязи: RTVideo, H.261, H.263, H.263+, H.264, H.264 SVC, VP8, Flash video, G.711(a/_), G.719, G.722, G.722.1, G.722.1 Annex C, G.729, G.729A, G.729B, Opus SILK, MPEG-4 AAC-LD, Speex, AAC-LC.

В частности, поддержка протокола RTVideo необходима для взаимодействия с используемым Заказчиком Microsoft Lync Server 2013, что позволяет подключать к видеоконференциям рабочие места сотрудников исполнительных органов государственной власти Камчатского края, подключенных к системе объединённых коммуникаций с использованием программного обеспечения Microsoft Lync 2013 и Microsoft Lync 2010.

Данная система внедрена и используется Заказчиком в соответствии с государственным контрактом от 28.04.2012 N 03А-12 "На выполнение работ по внедрению систем объединенных коммуникаций в Правительстве Камчатского края", номер реестровой записи в единой информационной системе - 0138200001412000004.

Также, на официальном сайте производителя TrueConf приведено сравнение сервера видеоконференций TrueConf Server с Lync Server 2013 (https://trueconf.ru/blog/reviews/trueconf-vs-microsoft-lync-server-2013. html#8), где указано, что для интеграции Lync Server 2013 с SIP и H.323-оборудованием, которым является продукт TrueConf, требуется приобрести отдельный совместимый шлюз от стороннего производителя, тогда как используемое в настоящее время Заказчиком программное обеспечение Pexip Infinity такую возможность обеспечивает.

Специалистами Заказчика был установлен и протестирован сервер видеоконференций TrueConf Server, в результате чего было выяснено, что для связи со сторонними решениями для проведения видеоконференций возможно использование только протоколов SIP и H.323, что не соответствует возможностям используемого в настоящее время Заказчиком программного обеспечения Pexip Infinity, в части поддержки протоколов аудиовизуальной связи.

Исходя из вышеуказанного, информация, представленная в письме от ООО "ТРУКОНФ" в адрес ООО "ТД Юнитсолюшнс" о соответствии продукта TrueConf техническим требованиям, предъявляемым Заказчиком, не соответствует действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчик не ограничивает предложения российских производителей программного обеспечения, при этом ориентируясь на технические характеристики такого программного обеспечения и их соответствия требованиям, предъявляемым к объекту Закупки.

Указание на товарный знак программного обеспечения связано с необходимостью обеспечения совместимости с имеющимися у Заказчика техническими и программными средствами, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Объектом Закупки является оказание услуг по предоставлению простых (неисключительных) лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение для организации видеоконференций.

В описании объекта Закупки содержится указание на товарный знак программного обеспечения, в связи с необходимостью обеспечения совместимости с имеющимися у Заказчика техническими и программными средствами. В настоящий момент Заказчиком эксплуатируется программное обеспечение Pexip: платформа для проведения конференций Pexip Infinity, развернут сервер управления, узел для проведения конференций.

Программное обеспечение Pexip приобретено Заказчиком в соответствии с государственным контрактом от 05.05.2016 N 06А-16, номер реестровой записи в единой информационной системе - 2410112081616000005.

Программное обеспечение Pexip поддерживает такие протоколы и стандарты, как RTVideo, H.261, H.263, H.263+, H.264, H.264 SVC, VP8, Flash video, G.711(a/_), G.719, G.722, G.722.1, G.722.1 Annex C, G.729, G.729A, G.729B, Opus SILK, MPEG-4 AAC-LD, Speex, AAC-LC.

Поддержка протокола RTVideo необходима для взаимодействия с используемым Заказчиком Microsoft Lync Server 2013, что позволяет подключать к видеоконференциям рабочие места сотрудников исполнительных органов государственной власти Камчатского края, подключенных к системе объединённых коммуникаций с использованием программного обеспечения Microsoft Lync 2013 и Microsoft Lync 2010.

Данная система внедрена и используется Заказчиком в соответствии с государственным контрактом от 28.04.2012 N 03А-12, номер реестровой записи в единой информационной системе - 0138200001412000004.

Заявитель считает, что программное обеспечение TrueConf отечественного производителя ООО "ТРУКОНФ" поддерживает протоколы и стандарты: RTVideo, H.261, H.263, H.263+, H.264, H.264 SVC, VP8, Flash video, G.711(a/_), G.719, G.722, G.722.1, G.722.1 Annex C, G.729, G.729A, G.729B, Opus SILK, MPEG-4 AAC-LD, Speex, AAC-LC, как и программное обеспечение Pexip, ссылаясь на письмо ООО "ТРУКОНФ" (исх. N 17-03-03 от 03.03.2017).

Однако, на официальном сайте ООО "ТРУКОНФ" (https://trueconf.ru/docs/trueconf_portfolio_2016_ru.pdf), указано, что программное обеспечение TrueConf поддерживает следующие протоколы и стандарты: проприетарный TrueConf, WebRTC, SIP, H.323, BFCP, RTSP, HTTP(S).

Кроме того, на официальном сайте производителя TrueConf приведено сравнение сервера видеоконференций TrueConf Server с Lync Server 2013 (https://trueconf.ru/blog/reviews/trueconf-vs-microsoft-lync-server-2013. html#8), где указано, что для интеграции Lync Server 2013 с SIP и H.323-оборудованием, которым является продукт TrueConf, требуется приобрести отдельный совместимый шлюз от стороннего производителя, тогда как используемое в настоящее время Заказчиком программное обеспечение Pexip Infinity такую возможность обеспечивает.

Таким образом, программное обеспечение TrueConf не поддреживает такие протоколы и стандарты, как RTVideo, H.261, H.263, H.263+, H.264, H.264 SVC, VP8, Flash video, G.711(a/_), G.719, G.722, G.722.1, G.722.1 Annex C, G.729, G.729A, G.729B, Opus SILK, MPEG-4 AAC-LD, Speex, AAC-LC, при этом для интеграции Lync Server 2013 с SIP и H.323-оборудованием требуется приобрести отдельный совместимый шлюз от стороннего производителя, следовательно, данное программное не соответствует требованиям, установленным в документации об электронном аукционе Заказчиком.

Следовательно, довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: ____________________ И.А. Светлова

Члены комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

____________________ А.А. Козаченко

____________________ С.А. Громов