Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 февраля 2014 г. N 52-с (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - медицинское освидетельствование - извещение о проведении запроса котировок - диспансеры)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 февраля 2014 г. N 52-с

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Литяевой О.В. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Курганского областного суда (вх.N 01-2479 от 12.02.2014) о согласовании возможности заключения государственного контракта на "Оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" с единственным исполнителем - Государственным бюджетным учреждением "Курганский областной наркологический диспансер" (Курганская область, г. Курган, 640000, ул. Кирова, д. 78, ИНН 4501007491),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным документам, Курганским областным судом была проведена процедура запроса котировок на "Оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств".

Извещение о проведении запроса котировок N 0143100005814000004 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru 23.01.2014 года.

До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи заявок, а именно 29.01.2014 года, в соответствии с протоколом о признании закупки несостоявшейся от 30.01.2014 года на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки. В связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст.77 Закона о контрактной системе, запрос котировок был признан несостоявшимся.

30.01.2014 года заказчик принял решение о продлении срока подачи котировочных заявок.

При этом, продление срока подачи заявок на участие в запросе котировок возможно только в случае, если запрос котировок был признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 78 Закона о контрактной системе. А именно, частью 2 статьи 79 Закона о контрактной системе установлено, если запрос котировок признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 78 Закона о контрактной системе в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем его участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги.

Продление срока подачи заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Вместе с тем, заказчиком осуществлено продление сроков подачи заявок на участие в запросе котировок признанного не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 77 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик неправомерно осуществил продление сроков подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 06.02.2014 года, до окончания указанного в извещении о продлении срока для подачи котировочных заявок на участие в запросе котировок поступило 2 заявки: от Государственного бюджетного учреждения "Курганский областной наркологический диспансер" и Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная клиническая больница".

Котировочная комиссия рассмотрела заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок и приняла решение о допуске к запросу котировок заявки Государственного бюджетного учреждения "Курганский областной наркологический диспансер" и об отказе в допуске к участию в запросе котировок Государственному бюджетному учреждению "Курганская областная клиническая больница".

Котировочная заявка Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная клиническая больница" отклонена по причине: ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе комиссия отклоняет заявки, в которых предложена цена контракта, превышающая начальную (максимальную) цену контракта, установленную в извещении о проведении запроса котировок.

На основании вышеизложенного, победителем запроса котировок признан участник Государственное бюджетное учреждение "Курганский областной наркологический диспансер". В соответствии с ч. 9 ст. 78 Закона о контрактной системе, запрос котировок был признан несостоявшимся.

В случае, если котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок или по результатам рассмотрения таких заявок только одна такая заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, запрос котировок признается несостоявшимся (ч. 9 ст. 78 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона о контрактной системе заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в случае, если запрос котировок признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 78 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок только одна такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Закона о контрактной системе решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такое решение заказчика согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании ч. 9 ст. 78 и п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе Курганский областной суд просит согласовать возможность заключения контракта на "Оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" с единственным исполнителем - Государственным бюджетным учреждением "Курганский областной наркологический диспансер" (Курганская область, г. Курган, 640000, ул. Кирова, д. 78, ИНН 4501007491).

В ходе рассмотрения обращения Курганского областного суда Комиссия Свердловского УФАС России установила следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе;

2) форма заявки на участие в запросе котировок;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Комиссия Свердловского УФАС России проанализировав извещение, приходит к выводу о том, что в извещении отсутствует информация, установленная в п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе, а именно требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Таким образом, в действиях заказчика содержится нарушение ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является "Оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единые требование к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, в соответствии с пп. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (ч. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 (далее по тексту - Положение).

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность Приложения к Положению составляют работы (услуги), в том числе, по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

При этом, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик требование к наличию у участника закупки лицензии на медицинскую деятельность, а именно по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) в извещении и документации о закупке не установил.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - цена контракта).

За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (пп. "а" п. 5 Правил).

Однако, в разделе 5 "Ответственность сторон" проекта контракта ответственность заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту не установлена.

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (пп. "а" п. 4 Правил).

В проекте контракта в п. 6.2, 5.3 предусмотрена ответственность исполнителя, заказчика но при этом, отсутствует возможность указания фиксированной суммы штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 года N537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Отказать Курганскому областному суду в согласовании возможности заключения контракта на "Оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" с единственным исполнителем - Государственным бюджетным учреждением "Курганский областной наркологический диспансер" (Курганская область, г. Курган, 640000, ул. Кирова, д. 78, ИНН 4501007491).

2. Признать в действиях заказчика Курганского областного суда нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Курганского областного суда выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.А. Пескова

О.В. Литяева