Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 марта 2014 г. N 06-121/14т (ключевые темы: аукцион в электронной форме - призывник - оператор электронных площадок - первоначальная постановка на воинский учет - военный комиссариат)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 марта 2014 г. N 06-121/14т

изготовлено в полном объеме 11 марта 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя комиссии

Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя ОАО "Авиакомпания "Полярные авиалинии"" (далее - ОАО "АК "Полярные авиалинии"", Общество, заявитель): Винокурова О.В. (представитель по доверенности);

от государственного заказчика Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) (далее - Военный комиссариат РС(Я), государственный заказчик): Павлова Ю.Г. (представитель по доверенности);

от уполномоченного органа Департамента размещения государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации (далее - уполномоченный орган, аукционная комиссия): не явились,

рассмотрев жалобу ОАО "АК "Полярные авиалинии"" на действия государственного заказчика Военного комиссариата РС(Я) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание авиатранспортных услуг по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призывников в период проведения весенней-осенней призывной кампании 2013 года для государственных нужд Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) (извещение N 0173100004513001207), проведя в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

у с т а н о в и л а:

26 февраля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ОАО "АК "Полярные авиалинии"" на действия государственного заказчика Военного комиссариата РС(Я) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание авиатранспортных услуг по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призывников в период проведения весенней-осенней призывной кампании 2013 года для государственных нужд Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) (извещение N 0173100004513001207).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на общероссийском официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 05 марта 2014 года в 15 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы в адрес Якутского УФАС России от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО "АК "Полярные авиалинии"" поддержала жалобу в полном объеме и пояснила следующее.

Министерством обороны РФ 13 мая 2013 года на сайте zakupki.gov.ru были объявлены открытые аукционы в электронной форме на оказание авиатранспортных услуг по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призывников в период проведения весенней-осенней призывной кампании 2013 года для государственных нужд Военного комиссариата РС(Я).

ОАО "АК "Полярные авиалинии"" приняла участие в данных открытых аукционах в электронной форме по нескольким лотам. По условиям конкурсной документации общая сумма обеспечения заявки по лотам 1, 2, 6-8, 12-14, 16, 18-24, 28-34, 38, 40-43 составила 41 812 рублей 01 копейка. ОАО "АК "Полярные авиалинии"" направила денежные средства в качестве обеспечения заявки на банковские реквизиты ОАО "Единая электронная торговая площадка".

По итогам открытых аукционов в электронной форме ОАО "АК "Полярные авиалинии"" было признано единственным участником данных аукционов. Контракты заключены не были, т.к. решением аукционной комиссии аукционы признаны несостоявшимися.

В нарушение Закона N 94-ФЗ государственный заказчик не направил оператору электронной площадки проект контракта без подписи. Следовательно, денежные средства не были разблокированы.

Просит направить в адрес оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" предписание о разблокировании денежных средств.

Представитель государственного заказчика с жалобой ОАО "АК "Полярные авиалинии"" согласен и пояснил следующее.

Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Военный комиссариат Республики Саха (Якутия) с учетом сроков призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе выше названного Федерального закона направил на электронный адрес Департамента размещения государственного заказа Министерства обороны (уполномоченный орган) документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание авиатранспортных услуг по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и призывников в период проведения весенней-осенней призывной кампании 2013 года для государственных нужд военного комиссариата Республики Саха (Якутия) из 43 лотов.

Уполномоченный орган при подготовке документации неоднократно уточнял сведения, согласовывал дополнения и изменения, что не позволило ему во время опубликовать извещения о проведении открытых аукционов.

13 мая 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov было опубликовано 43 извещения о проведении 23 мая 2013 года открытых аукционов в электронной форме на право заключение государственных контрактов на оказание авиатранспортных услуг по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и призывников в период проведения весенней-осенней призывной кампании 2013 года для государственных нужд военного комиссариата Республики Саха (Якутия).

29 лотов открытых аукционов в электронной форме N 0173100004513001202, 0173100004513001203, 0173100004513001207 - 0173100004513001209, 0173100004513001213 - 0173100004513001215, 0173100004513001217, 0173100004513001219-0173100004513001225, 0173100004513001229 - 0173100004513001235, 0173100004513001238, 0173100004513001239, 0173100004513001241-0173100004513001244 были признаны несостоявшимися, в связи с тем, что при подведении итогов на каждый лот была подана только одна соответствующая заявка - ОАО "Авиакомпания "Полярные Авиалинии".

Таким образом, на момент подведения итогов открытых аукционов в электронной форме военный комиссариат Республики Саха (Якутия) произвел значительную часть заявленных в лотах перевозок, в связи, с чем необходимость на заключение контрактов на оказание авиатранспортных услуг по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призывников в период проведения весенней-осенней призывной кампании 2013 года для государственных нужд военного комиссариата Республики Саха (Якутия) отпала.

Отмечают, что в адрес военного комиссариата Республики Саха (Якутия) поступили изменения связанные с количеством призывного ресурса, что также делало невозможным исполнение условий контракта при его подписании.

Кроме того на момент подписания контрактов согласно срокам, которые были установлены Законом о размещении заказов весенняя призывная компания была бы окончена, что сделало бы невозможным исполнение условий контракта при его подписании.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

13 мая 2013 года на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки "Единая электронная торговая площадка" были размещены извещение N 0173100004513001207 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание авиатранспортных услуг по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и призывников в период проведения весенней-осенней призывной кампании 2013 года для государственных нужд военного комиссариата Республики Саха (Якутия), а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 966 400 рублей 00 копеек.

22 мая 2013 года проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме по извещению N 0173100004513001207, о чем составлен соответствующий протокол N 132/ОАЭФЛ/1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (21 мая 2013 года 09:00) поступила одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером заявки 1 (ОАО "АК "Полярные авиалинии"").

23 мая 2013 года проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол N 132/ОАЭФ/2.

Согласно указанному протоколу вторая часть заявки участника размещения заказа ОАО "АК "Полярные авиалинии"" аукционной комиссией признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Аукционной комиссией принято решение признать открытый аукцион в электронной форме несостоявшимся.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) признала жалобу ОАО "АК "Полярные авиалинии"" обоснованной на основании следующего.

Из сути жалобы ОАО "АК "Полярные авиалинии"" следует, что заявитель обжалует бездействие заказчика в части не направления проекта государственного контракта для его заключения оператору электронной площадки, в срок регламентированный Законом о размещении заказов.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 132/ОАЭФ/2 от 23 мая 2013 года, заявка участника размещения заказа ОАО "АК "Полярные авиалинии"" признана соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.

Частью 15 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 11 настоящей статьи протокола.

Заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона.

Материалами дела установлено, что открытый аукцион в электронной форме признан не состоявшимся, а также, что на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка от участника размещения заказа ОАО "АК "Полярные авиалинии"", которая аукционной комиссией признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Следовательно, исходя из содержания ч. 15 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заказчик должен был направить проект контракта прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оператору электронной площадки для заключения с единственным участником.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заказчиком проект контракта по данному размещению заказа оператору электронной площадки не был направлен, поскольку на момент подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (23 мая 2013 года) была исполнена значительная часть заявленных лотов и, в связи с чем, потребность заказчика на оказание авиатранспортных услуг по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призывников в период проведения весенней - осенней призывной кампании 2013 года исчезла.

На основании вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа считает, что бездействие заказчика, в части не направления проекта государственного контракта для его заключения оператору электронной площадки, в срок регламентированный Законом, нарушает часть 15 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, а также права и законные интересы участника размещения, чьи денежные средства перечисленные в обеспечение заявки на участие в аукционе заблокированы оператором электронной торговой площадки.

Поскольку потребность заказчика по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призывников в период проведения весенней - осенней призывной кампании 2013 года удовлетворена иным способом, Комиссией антимонопольного органа оператору электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" будет выдано предписание о разблокировке денежных средств участника размещения заказа ОАО "АК "Полярные авиалинии"" внесенных для обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Жалоба ОАО "АК "Полярные авиалинии"" признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ОАО "АК "Полярные авиалинии"" обоснованной.

2. Признать государственного заказчика Военный комиссариат Республики Саха (Якутия) нарушившим ч. 15 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Поскольку потребность заказчика по перевозке граждан подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призывников в период проведения весенней - осенней призывной кампании 2013 года удовлетворена иным способом, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

4. Выдать оператору электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" предписание в части разблокирования денежных средств участника размещения заказа ОАО "АК "Полярные авиалинии"" внесенных для обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

5. В сроки определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Т. А. Нанова

М.Н.Петухова