Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 марта 2014 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - товарный знак - фракции - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "АЛЬЯНС-АиО" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ и услуг (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул. 1-й Боровой" (извещение N 0156300008713000264),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300008713000264 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул. 1-й Боровой".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в торгах от 18.02.2014 г., ООО "АЛЬЯНС-АиО" (порядковый номер заявки N5) отказано в допуске к участию в торгах в связи с предоставлением недостоверных сведений о зерновом составе смеси асфальтобетонной.

В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в Разделе 4 аукционной документации. Также в Приложении N2 к аукционной документации установлены требования к характеристикам используемых при выполнении работ материалов.

Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.

В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО "АЛЬЯНС-АиО", основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.

В п. 21 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалам:

Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. плотная, марка I, тип Б, количество щебня, %, свыше 40 до 50, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:

20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
90-100	80-100	70-100	50-60	38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12

предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,5; 50 °С, не менее, 1,2, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25.

В заявке ООО "АЛЬЯНС-АиО" указано:

Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. плотная, марка I, тип Б, количество щебня, 41,28%, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:

20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
96,41	86,34	71,21	58,72	48,02	38,32	29,11	22,03	14,87	9,91

предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С - 3,8 МПа; при 50 °С - 1,4 МПа, пористость минеральной части, 14,3%, с применением щебня из осадочных пород, фракции 5-10 мм., 10-15 мм, 15-20 мм, марка по дробимости 1200, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F200, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, 13,9% по массе.

Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.

Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон", зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 - для верхних слоев покрытий:

В процентах по массе

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Размер зерен, мм, мельче
	40	20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Плотные типов:	Непрерывные зерновые составы
А	90-100	66-90	56-70	48-62	40-50	28-38	20-28	14-20	10-16	6-12	4-10
Б	90-100	76-90	68-80	60-72	50-60	38-48	28-37	20-28	14-22	10-16	6-12
	Прерывистые зерновые составы
А	90-100	66-90	56-70	48-62	40-50	28-50	20-50	14-50	10-28	6-16	4-10
Б	90-100	76-90	68-80	60-72	50-60	38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12
Пористые	90-100	75-100 (90-100)	64-100	52-88	40-60	28-60	16-60	10-60	8-37	5-20	2-8
Высокопористые щебеночные	90-100	55-75 (90-100)	35-64	22-52	15-40	10-28	5-16	3-10	2-8	1-5	1-4
Высокопористые песчаные	-	-	-	-	70-100	64-100	41-100	25-85	17-72	10-45	4-10

Таблица 3

В процентах по массе

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Размер зерен, мм, мельче
	20	15	10		5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Горячие:
- высокоплотные	90-100	70-100 (90-100)	56-100 (90-100)		30-50	24-50	18-50	13-50	12-50	11-28	10-16
- плотные типов:	Непрерывные зерновые составы
А	90-100	75-100 (90-100)	62-100 (90-100)		40-50	28-38	20-28	14-20	10-16	6-12	4-10
Б	90-100	80-100	70-100		50-60	38-80	28-37	20-28	14-22	10-16	6-12
В	90-100	85-100	75-100		60-70	48-60	37-50	28-40	20-30	13-20	8-14
Г	-	-	100		70-100	56-82	42-50	30-50	20-36	15-25	8-16
Д	-	-	100		70-100	60-93	42-85	30-75	20-55	15-33	10-16
	Прерывистые зерновые составы
А	90-100	75-100	62-100	40-50		28-50	20-50	14-50	10-28	6-16	4-10
Б	90-100	80-100	70-100	50-60		38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12
Холодные:
типов:
Бх	90-100	85-100	70-100	50-60		33-46	21-38	15-30	10-22	9-16	8-12
Вх	90-100	85-100	75-100	60-70		48-60	38-50	30-40	23-32	17-24	12-17
Гх и Дх	-	-	100	70-100		62-82	40-68	25-55	18-43	14-30	12-20

Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.

25.07.2013 г. Пермским УФАС России была рассмотрена жалоба ЗАО "Уралмостострой" на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг, Управления муниципального заказа администрации г.Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог города Перми (7) (извещение N 0156300008713000054).

В ходе рассмотрения данной жалобы представителем Аукционной комиссии было представлено заключение директора МКУ "Пермблагоустройство" Масалева Е.В., из которого следует, что прерывистый зерновой состав - это зерновой состав, в котором одна или более промежуточных фракций минеральной части смеси пропущены. В таблице зернового состава на прерывистый зерновой состав (т.е. на пропуск одной или более промежуточных фракций) указывают одинаковые значения процентного содержания (по массе) зерен в двух или более соседних столбцах.

В рамках жалобы ООО "АЛЬЯНС-АиО" представителем Аукционной комиссии вновь было представлено указанное заключение директора испытательной лаборатории "Лаборатория по испытаниям дорожно-строительных материалов" МКУ "Пермблагоустройство" Масалева Е.В.

В свою очередь, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что не согласен с решением Аукционной комиссии, при этом не представил доказательств в обоснование своей позиций, сославшись лишь на положения ГОСТ 9128-2009.

Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети "Интернет" (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulome triya_preryivistyiy.2928), прерывистый зерновой состав - это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).

Комиссия установила, что ООО "АЛЬЯНС-АиО" указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ООО "АЛЬЯНС-АиО", зерновой состав смеси представлен как непрерывный.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

При указанных выше обстоятельствах, поскольку в составе заявки ООО "АЛЬЯНС-АиО" предоставлен непрерывный зерновой состав смеси асфальтобетонной, тогда как согласно требованиям, установленным в документации о торгах, зерновой состав должен быть прерывистым, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено. Иного представителями Заявителя не доказано.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АЛЬЯНС-АиО" на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ и услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Папанинцев от ул. Энгельса до ул. 1-й Боровой" (извещение N 0156300008713000264) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.