Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 февраля 2014 г. N 2-57-647/77-14 (ключевые темы: участник размещения заказа - аукционная документация - гражданско-правовой договор - выполнение работ - главный специалист-эксперт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 февраля 2014 г. N 2-57-647/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гордуз А.В.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Лысовой Н.А.,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северо-Восточного административного округа": Анохиной Е.С. (дов. Nб/н от 10.02.2014), Смирнова А.Н. (дов. Nб/н от 10.02.2014), Турмышевой О.Е. (дов. Nб/н от 10.02.2014), а также в отсутствие представителей ООО "АТИС", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 05.02.2014 NМГ/3073,

рассмотрев жалобу ООО "АТИС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северо-Восточного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству озелененной территории Пойма реки Чермянка от пр.Дежнева вдоль Юрловского пр. (2 очередь) (Заказ N0173200001413001507) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство о размещении заказов, а именно, установление требований к товарам, используемым при выполнении работ, а также установление в инструкции требований по заполнению и порядку оформления заявки на участие в торгах, которые, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Федеральный закон от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 05.02.2014 NМГ/3073.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

На основании ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании аукционной документации Заказчиком, исходя из своих потребностей, установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, в частности, п. 1 "Смеси бетонные", п. 8 "Арматурные заготовки", п. 12 "Смеси асфальтобетонные дорожные", п. 20 "Щебень из естественного камня". Также аукционная документация Заказчика содержит инструкцию по заполнению заявки участниками размещения заказа, в которой предусмотрены требования о необходимости соответствия товаров, используемых при выполнении работ, требованиям конкретных ГОСТ, а также предусмотрены правила чтения знаков ";" и "," при перечислении таковыми характеристик и показателей товаров, используемых при выполнении работ.

Вместе с тем, согласно доводам Заявителя, установленные в Техническом задании аукционной документации требования к товарам, используемым при выполнении работ, в частности, по п. 1 "Смеси бетонные", п. 8 "Арматурные заготовки", п. 12 "Смеси асфальтобетонные дорожные", п. 20 "Щебень из естественного камня", вводят в заблуждение участников размещения заказа и влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку не позволяет участникам размещения заказа предложить конкретные показатели, соответствующие требования аукционной документации. Так, в частности, согласно доводам Заявителя, по п. 8 "Арматурные заготовки" показатели "класс" и "номинальный диаметр стержня" указаны через знак ",", означающий необходимость указания всех показателей по данному параметру, при этом, другие показатели по п. 8 "Арматурные заготовки", указанные в соответствиии с требованиями ГОСТ, будут, по мнению Заявителя, не соответствовать указанным при перечислении видам арматуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о размещении заказов.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участниками размещения заказа подано 6 заявок на участие в торгах, при этом, аукционная комиссия Заказчика не отклоняла заявки участников размещения заказа по п. 8 "Арматурные заготовки".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112, ст. 113 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АТИС" на действия ГКУ города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северо-Восточного административного округа" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России от 05.02.2014 NМГ/3073.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии Н.А. Лысова

А.В. Гордуз

Гордуз А.В. (495) 784 75 05 доб. 180