Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 февраля 2014 г. N 2-57-904/77-14 (ключевые темы: аукционная документация - гражданско-правовой договор - муниципальный контракт - административные регламенты - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 февраля 2014 г. N 2-57-904/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,

Специалиста 1-го разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Максимова И.С.,

при участии представителей Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Информационно-аналитический центр Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы "Мосстройинформ": Шилова С.В., а также представителя Общероссийской общественной организации содействия защиты прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" (далее - ОООСЗПГиБО "Безопасное отечество"): Титова Ю.А.

рассмотрев жалобу ОООСЗПГиБО "Безопасное отечество" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Информационно-аналитический центр Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы "Мосстройинформ" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ (оказание услуг) по теме: "Проведение капитального ремонта помещений ГБУ "Мосстройинформ". Первый пусковой комплекс. Общестроительные и монтажные работы. Внутренняя отделка" (Заказ N0373200607213000042) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

По мнению заявителя аукционная документация размещенная на официальном сайте нарушает положения Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов).

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.02.2014 NМГ/4655 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам заявителя:

1) В документации не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика), что нарушает ч. 1, п.1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закон о размещении заказов.

2) В документатции отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта, что нарушает п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 2, ч. 3 ст. 19.1 Закон о размещении заказов.

3) Сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, что нарушает ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закон о размещении заказов.

При этом, уполномоченный представитель государственного заказчика признал нарушения Закона о размещении заказов при формировании аукционной документации и пояснил, что при размещении аукционной документации на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в связи с технической ошибкой не предоставляется возможным внести изменения в аукционную документацию.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112, ст. 113 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОООСЗПГиБО "Безопасное отечество" на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Информационно-аналитический центр Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы "Мосстройинформ" обоснованной.

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение ч. 1, п.1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34; п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 2, ч. 3 ст. 19.1; ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя комиссии В.О. Мурашов

Члены комиссии А.А. Овечкин

И. С. Максимов

Овечкин А.А. (495) 784-75-05 (доб. 186)